加力提效實(shí)施好積極的財政政策、加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險……財政部30日發(fā)布的2023年上半年中國財政政策執行情況報告對下半年財政政策取向作出部署。

　　專(zhuān)家認為，為提振經(jīng)濟復蘇力度，財政政策需進(jìn)一步加力。同時(shí)，全面系統化解地方政府債務(wù)風(fēng)險正在提速。

　　加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用

　　對于下半年財政政策，報告指出，加強經(jīng)濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門(mén)預算執行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項財稅政策盡早落地見(jiàn)效。

　　財政部數據顯示，1-7月累計，全國一般公共預算收入139334億元，同比增長(cháng)11.5%；全國一般公共預算支出151623億元，同比增長(cháng)3.3%。

　　東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青表示，財政收入端受二季度以來(lái)經(jīng)濟修復放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷影響，收入放緩對支出端也構成約束，抑制財政支出強度。展望后續，為提振經(jīng)濟復蘇力度，需要財政政策在促消費和擴投資方面進(jìn)一步加力。

　　專(zhuān)項債發(fā)行是落實(shí)積極財政政策的重要抓手。報告提出，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加強專(zhuān)項債券項目?jì)浜屯逗蠊芾恚嵘龑?zhuān)項債券資金使用效益，引導帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　“八九月地方債將迎來(lái)發(fā)行高峰，廣義財政支出增速有望回穩。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，要發(fā)揮好政府投資引導作用。在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。

　　防止一邊化債一邊新增

　　自中共中央政治局會(huì )議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來(lái)，地方政府債務(wù)風(fēng)險化解備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　報告提出，進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責任，嚴格落實(shí)“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”要求。督促地方統籌各類(lèi)資金、資產(chǎn)、資源和各類(lèi)支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強跨部門(mén)聯(lián)合監管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監管，推動(dòng)建立統一的長(cháng)效監管制度框架。

　　“全面系統化解地方債務(wù)風(fēng)險的速度正在加快。”溫彬認為，下半年化解地方債務(wù)風(fēng)險的舉措已經(jīng)有了初步部署，可能是利用現有債務(wù)限額空間來(lái)幫助地方化債，但額度和細則尚未明確。由于目前各地剩余的地方政府債務(wù)限額空間差異較大，中央或通過(guò)“回收-再分配”機制進(jìn)行平衡。

　　在中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明看來(lái)，債務(wù)化解具體方式或有兩類(lèi)：一是繼續發(fā)行特殊再融資債券。在隱債化解關(guān)鍵窗口期，建制縣隱債化解試點(diǎn)有進(jìn)一步擴容的可能性，因此，特殊再融資債券有望重啟發(fā)行。二是地方政府與國有企業(yè)以及以銀行為代表的金融機構協(xié)商化債，借助外力緩解集中償債壓力。