為進(jìn)一步增強“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策適配性，明確有關(guān)政策要求，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監管，完善全鏈條監管機制，有效防范化解和管控風(fēng)險，海南省政府修訂印發(fā)了《海南自由貿易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，自印發(fā)之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì )公眾更好理解執行，切實(shí)做好《管理辦法》貫徹實(shí)施工作，現解讀如下。

一、修訂必要性

根據財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局《關(guān)于海南自由貿易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》(財關(guān)稅〔2020〕54號)要求，我省配套出臺了《海南自由貿易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法(試行)》(瓊府〔2020〕60號)，自2020年底發(fā)布實(shí)施，對規范“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策的實(shí)施，釋放政策紅利發(fā)揮了重要作用。但在政策實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現有關(guān)政策規定和監管要求存在一定不明確不準確的情況；此外，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局于2023年8月印發(fā)了《關(guān)于調整海南自由貿易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》(財關(guān)稅〔2023〕14號)，新增22項商品納入“零關(guān)稅”進(jìn)口清單。因此，亟需在制度層面進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強政策的針對性和適用性。

二、修訂的主要內容

《管理辦法》包括總則、進(jìn)口主體、登記注冊、使用與運營(yíng)及監督管理、信息共享、法律責任和附則共六章五十條，主要修改內容如下：

(一)進(jìn)一步完善進(jìn)口企業(yè)資格認定和變更。

(二)明確了登記或報備時(shí)限。

(三)進(jìn)一步細化“零關(guān)稅”進(jìn)口車(chē)輛的管理要求。

1. 明確“零關(guān)稅”進(jìn)口車(chē)輛(不含機坪客車(chē)、全地形車(chē))僅限享惠主體從事道路客貨運輸、城市客運、小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！傲汴P(guān)稅”進(jìn)口機坪客車(chē)僅限享惠主體從事機坪內旅客運輸服務(wù)?！傲汴P(guān)稅”進(jìn)口全地形車(chē)僅限享惠主體從事旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

2. 加強對從事小微型客車(chē)租賃的“零關(guān)稅”車(chē)輛的監管。一是明確從事小微型客車(chē)租賃的車(chē)輛營(yíng)運范圍為海南自由貿易港。二是明確從事小微型客車(chē)租賃的享惠主體應合理經(jīng)營(yíng)，按照正常的市場(chǎng)價(jià)格簽訂車(chē)輛租賃合同、如實(shí)向稅務(wù)機關(guān)報送營(yíng)業(yè)收入情況，每次租賃期限不得超過(guò)30天。

3. 加強對“零關(guān)稅”進(jìn)口車(chē)輛出島管理。一是明確車(chē)輛，進(jìn)出島時(shí)應至少提前一天通過(guò)監管系統報備，未經(jīng)報備的車(chē)輛不得購票登船。二是要求進(jìn)口“零關(guān)稅”車(chē)輛(不含機坪車(chē)和全地形車(chē))的企業(yè)應在海關(guān)放行前建立車(chē)輛衛星定位監控平臺，并與海南“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇監管系統實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

(四)進(jìn)一步細化“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及具備機械推進(jìn)動(dòng)力裝置游艇的管理要求。

1. 明確“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶僅限享惠主體從事水路運輸經(jīng)營(yíng)，不得光船租賃。具備機械推進(jìn)動(dòng)力裝置的游艇僅限享惠主體按《海南自由貿易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》從事游艇租賃營(yíng)運業(yè)務(wù)。

2. 放寬“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶航次要求。將實(shí)際僅經(jīng)營(yíng)內貿航線(xiàn)的船舶，每年必須至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿易港6個(gè)航次調整為1個(gè)航次。
   

(五)進(jìn)一步細化“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器的管理要求。

1. 明確“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器僅限享惠主體從事航空運輸經(jīng)營(yíng),不得用于干租。

2. 明確“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器應按規定，每年必須始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿易港符合認定標準的架次。
   

(六)進(jìn)一步細化“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂(lè )或運動(dòng)類(lèi)交通工具及船艇的管理要求。

(七)細化監督管理要求。

(八)加強信息共享。

(九)完善法律責任相關(guān)內容。

1. 明確對于違反三部委文件有關(guān)規定、將“零關(guān)稅”交通工具及游艇移作他用的、以及違反本辦法第四條第二款承諾的，由?？诤ｊP(guān)按照海關(guān)總署《海南自由貿易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策海關(guān)實(shí)施辦法(試行)》第十三條有關(guān)規定計征相關(guān)進(jìn)口稅款。

2. 新增條款，明確對弄虛作假、隱瞞信息、逃避監管、不配合監管、違反本辦法第四條第二款承諾、不按本辦法規定時(shí)限登記注冊、違反本辦法第九條、第十九條規定，以及違反本辦法第二十一條規定、存在以租代買(mǎi)或以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格簽訂租賃合同、營(yíng)業(yè)收入明顯低于市場(chǎng)水平、超過(guò)租賃期限等違規行為的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)予以認定，對其違規行為情節嚴重的，停止企業(yè)在政策適用截止日期前進(jìn)口“零關(guān)稅”交通工具及游艇的資格，并依法依規予以處理。