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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2019〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農產(chǎn)品供給的戰略性資源，是農業(yè)科技原始創(chuàng )新與現代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。近年來(lái)，我國農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作取得積極成效，但仍存在喪失風(fēng)險加大、保護責任主體不清、開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題。為加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步明確農業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎性、公益性定位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，創(chuàng )新體制機制，強化責任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為建設現代種業(yè)強國、保障國家糧食安全、實(shí)施鄉村振興戰略奠定堅實(shí)基礎。力爭到2035年，建成系統完整、科學(xué)高效的農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，資源保存總量位居世界前列，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，資源深度鑒定評價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著(zhù)提升，資源創(chuàng )新利用達到國際先進(jìn)水平。

　　二、開(kāi)展系統收集保護，實(shí)現應保盡保。開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源（主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農業(yè)微生物種質(zhì)資源）全面普查、系統調查與搶救性收集，加快查清農業(yè)種質(zhì)資源家底，全面完成第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，確保資源不喪失。加強農業(yè)種質(zhì)資源國際交流，推動(dòng)與農業(yè)種質(zhì)資源富集的國家和地區合作，建立農業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機制，提高通關(guān)效率。對引進(jìn)的農業(yè)種質(zhì)資源定期開(kāi)展檢疫性病蟲(chóng)害分類(lèi)分級風(fēng)險評估，加強種質(zhì)資源安全管理。完善農業(yè)種質(zhì)資源分類(lèi)分級保護名錄，開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源中長(cháng)期安全保存，統籌布局種質(zhì)資源長(cháng)期庫、復份庫、中期庫，分類(lèi)布局保種場(chǎng)、保護區、種質(zhì)圃，分區布局綜合性、專(zhuān)業(yè)性基因庫，實(shí)行農業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護與異地集中保存。加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監測，及時(shí)繁殖與更新復壯，強化新技術(shù)應用。新建、改擴建一批農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃），加快國家作物種質(zhì)長(cháng)期庫新庫、國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設，啟動(dòng)國家畜禽基因庫建設。

　　三、強化鑒定評價(jià)，提高利用效率。以?xún)?yōu)勢科研院所、高等院校為依托，搭建專(zhuān)業(yè)化、智能化資源鑒定評價(jià)與基因發(fā)掘平臺，建立全國統籌、分工協(xié)作的農業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系。深化重要經(jīng)濟性狀形成機制、群體協(xié)同進(jìn)化規律、基因組結構和功能多樣性等研究，加快高通量鑒定、等位基因規模化發(fā)掘等技術(shù)應用。開(kāi)展種質(zhì)資源表型與基因型精準鑒定評價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構建分子指紋圖譜庫，強化育種創(chuàng )新基礎。公益性農業(yè)種質(zhì)資源保護單位要按照相關(guān)職責定位要求，做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。

　　四、建立健全保護體系，提升保護能力。健全國家農業(yè)種質(zhì)資源保護體系，實(shí)施國家和省級兩級管理，建立國家統籌、分級負責、有機銜接的保護機制。農業(yè)農村部和省級農業(yè)農村部門(mén)分別確定國家和省級農業(yè)種質(zhì)資源保護單位，并相應組織開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源登記，實(shí)行統一身份信息管理。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì )組織和個(gè)人等登記其保存的農業(yè)種質(zhì)資源。積極探索創(chuàng )新組織管理和實(shí)施機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織承擔農業(yè)種質(zhì)資源保護任務(wù)。農業(yè)種質(zhì)資源保護單位要落實(shí)主體責任、健全管理制度、強化措施保障。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護基礎理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，強化科技支撐。充分整合利用現有資源，構建全國統一的農業(yè)種質(zhì)資源大數據平臺，推進(jìn)數字化動(dòng)態(tài)監測、信息化監督管理。

　　五、推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力。組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng )制與應用行動(dòng)，完善創(chuàng )新技術(shù)體系，規模化創(chuàng )制突破性新種質(zhì)，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，鼓勵農業(yè)種質(zhì)資源保護單位開(kāi)展資源創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)，建立國家農業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，支持創(chuàng )新種質(zhì)上市公開(kāi)交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。鼓勵育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng )制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng )新利用的主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產(chǎn)品保護和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展一批以特色地方品種開(kāi)發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　六、完善政策支持，強化基礎保障。加強對農業(yè)種質(zhì)資源保護工作的政策扶持。中央和地方有關(guān)部門(mén)可按規定通過(guò)現有資金渠道，統籌支持農業(yè)種質(zhì)資源保護工作。地方政府在編制國土空間規劃時(shí)，要合理安排新建、改擴建農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）用地，科學(xué)設置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養區，占用農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）的，需經(jīng)原設立機關(guān)批準。現代種業(yè)提升工程、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等加大對農業(yè)種質(zhì)資源保護工作的支持力度。健全財政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機制。對種質(zhì)資源保護科技人員績(jì)效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費，在核定的總量?jì)扔糜诎l(fā)放績(jì)效工資。健全農業(yè)科技人才分類(lèi)評價(jià)制度，對種質(zhì)資源保護科技人員實(shí)行同行評價(jià)，收集保護、鑒定評價(jià)、分發(fā)共享等基礎性工作可作為職稱(chēng)評定的依據。支持和鼓勵科研院所、高等院校建設農業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。

　　七、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)管理責任。各省（自治區、直轄市）人民政府要切實(shí)督促落實(shí)省級主管部門(mén)的管理責任、市縣政府的屬地責任和農業(yè)種質(zhì)資源保護單位的主體責任，將農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作納入相關(guān)工作考核。省級以上農業(yè)農村、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要聯(lián)合制定農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規劃。審計機關(guān)要依法對農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計監督。健全法規制度，加快制修訂配套法規規章。按照國家有關(guān)規定，對在農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關(guān)單位和人員責任。農業(yè)農村部要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2019年12月30日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

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