商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，商務(wù)部制定了在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

　　商務(wù)部

　　2019年11月30日

　　附件：

商務(wù)部在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

　　根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，為做好商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，特制定以下工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)范圍和內容

　　自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批、從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定、進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定、供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批、報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售資格審批、直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構設立和變更審批、對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準等13項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

　　三、改革舉措

　　（一）對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

　　1.改革方式：直接取消審批。

　　2.具體改革舉措：依據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于自貿試驗區實(shí)施范圍內的對外貿易經(jīng)營(yíng)者，在貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不再辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續時(shí)不再提交對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記數據。協(xié)調推進(jìn)政務(wù)數據共享利用,加強與市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署等部門(mén)的協(xié)調，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等數據的對接聯(lián)通和共享利用，讓數據“跑路”代替企業(yè)“跑腿”，確保新舊管理制度平穩銜接。

　　3.加強事中事后監管措施：加強對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記取消后的有關(guān)監管。指導自貿試驗區開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管等事中事后監管，發(fā)現違法違規行為要依法查處并公開(kāi)結果，對嚴重違法違規的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強信用監管，建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用。

　　（二）石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）。

　　1.改革方式：直接取消審批。

　　2.具體改革舉措：暫時(shí)調整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批”的決定，取消初審。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過(guò)相關(guān)驗收，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)查處。加強信用監管，配合有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信用情況，對失信經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（三）石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批。

　　1.改革方式：直接取消審批。

　　2.具體改革舉措：暫時(shí)調整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批”的決定，取消審批。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過(guò)相關(guān)驗收，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)查處。加強信用監管，配合有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信用情況，對失信經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（四）石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）。

　　1.改革方式：直接取消審批。

　　2.具體改革舉措：暫時(shí)調整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批”的決定，取消初審。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過(guò)相關(guān)驗收，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)查處。加強信用監管，配合有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信用情況，對失信經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（五）石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批。

　　1.改革方式：直接取消審批。

　　2.具體改革舉措：暫時(shí)調整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批”的決定，取消審批。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過(guò)相關(guān)驗收，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)查處。加強信用監管，配合有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信用情況，對失信經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（六）從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可。

　　1.改革方式：實(shí)行告知承諾。

　　2.具體改革舉措：申請取得從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的許可，不需要提交法定代表人證明和簡(jiǎn)歷。修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標準、環(huán)節、程序等，對從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場(chǎng)所、擬聘任拍賣(mài)師和相應管理規則等要求）提供告知承諾書(shū)示范文本，并將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強事中事后監管措施：配合相關(guān)部門(mén)完善企業(yè)基本信息共享機制，實(shí)現信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查制度，明確辦理流程和需要提交的材料，提供企業(yè)年度檢查報告書(shū)范本，對核查結果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門(mén)市場(chǎng)監管責任，加強與市場(chǎng)監管、文物、公安等部門(mén)的工作聯(lián)系，建立跨部門(mén)的拍賣(mài)管理工作機制。積極引導市場(chǎng)主體自制自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)；支持、引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)信用評價(jià)，定期發(fā)布誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

　　（七）援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：自2019年11月6日起，不再要求自貿區企業(yè)提供由稅務(wù)主管部門(mén)出具的完稅證明，可提供經(jīng)電子稅務(wù)信息系統查詢(xún)的納稅記錄。

　　3.加強事中事后監管措施：對實(shí)施援外項目的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)審計檢查，監督實(shí)施企業(yè)履行納稅義務(wù)，結合援外信用評價(jià)制度對不合格企業(yè)進(jìn)行懲戒。抽查援外企業(yè)的納稅信用等級。

　　（八）進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：不斷優(yōu)化申請、受理、審查、決定、送達等流程，壓減證明事項，精簡(jiǎn)申請材料，降低企業(yè)辦事成本。強化政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等平臺及時(shí)全面準確公開(kāi)法律法規、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。建立和完善在線(xiàn)辦理制度，積極探索電子簽名、電子檔案、電子印章、電子證照等應用，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)效率，為企業(yè)提供均等化無(wú)差異的政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　3.加強事中事后監管措施：加強進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定事項的有關(guān)監管。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，及時(shí)公布檢查情況，發(fā)現問(wèn)題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結果。發(fā)現違法行為依法實(shí)施行政處罰，將查處結果納入企業(yè)信用記錄。加強信用監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。

　　（九）供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：審批時(shí)不再征求海關(guān)總署和中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )意見(jiàn)。不再要求申請人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養殖場(chǎng)資格證書(shū)。

　　3.加強事中事后監管措施：加強供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批事項的有關(guān)監管。推進(jìn)部門(mén)間協(xié)同監管體系建設。加強信用監管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　（十）報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：擬從事報廢機動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)的，應當向省、自治區、直轄市人民政府負責報廢機動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)提出申請。省、自治區、直轄市人民政府負責報廢機動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應當充分利用計算機網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。申請人可以在網(wǎng)上提出申請。取得報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)認定，應當符合下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規和強制性標準要求的存儲、拆解場(chǎng)地，拆解設備、設施以及拆解操作規范；具有與報廢機動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。不再將注冊資本、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數量等作為報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。

　　3.加強事中事后監管措施：一是推進(jìn)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管體系建設。二是開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對投訴舉報多的單位實(shí)施重點(diǎn)監管。在監督檢查中發(fā)現報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)不具備本辦法規定的資質(zhì)認定條件的，應當責令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)認定書(shū)。縣級以上地方人民政府負責報廢機動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)接到舉報的，應當及時(shí)依法調查處理，并為舉報人保密；對實(shí)名舉報的，負責報廢機動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應當及時(shí)將處理結果告知舉報人。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（十一）成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：暫時(shí)調整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關(guān)于審批權限的規定，將審批權限由省級商務(wù)主管部門(mén)下放至設區的市級政府。取消申請企業(yè)提交成品油供應渠道法律文件相關(guān)要求。

　　3.加強事中事后監管措施：嚴格做好成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)中質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。配合相關(guān)安全職能部門(mén)做好成品油零售企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織開(kāi)展成品油零售企業(yè)安全管理專(zhuān)項檢查，做好行業(yè)安全監管。完善成品油零售經(jīng)營(yíng)主體和零售網(wǎng)點(diǎn)信息系統，指導企業(yè)做好信息報送和變更。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

　　（十二）直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構設立和變更審批。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：通過(guò)《直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構設立與變更行政許可事項服務(wù)指南》（網(wǎng)址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公開(kāi)審批依據、申請條件、辦理流程，在網(wǎng)上公開(kāi)辦理結果。會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門(mén)間信息共享應用。

　　3.加強事中事后監管措施：探索建立以信用監管為基礎的行業(yè)監管體制。配合監管部門(mén)查處嚴重違法違規企業(yè)。

　　（十三）對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準。

　　1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

　　2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門(mén)應于收到申報材料后15個(gè)工作日內辦結；補充材料不計入審批時(shí)間。

　　3.加強事中事后監管措施：根據《對外投資合作“雙隨機一公開(kāi)”監管工作細則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號）要求，各省級商務(wù)主管部門(mén)負責本地區對外勞務(wù)合作“雙隨機、一公開(kāi)”工作，加強對對外勞務(wù)合作的事中事后監管。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各商務(wù)主管部門(mén)要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，建立健全工作機制，層層壓實(shí)責任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落實(shí)落地見(jiàn)成效。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。要做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，強化信息共享，加強聯(lián)合監管。要組織開(kāi)展培訓，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

　　（三）強化評估總結。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，適時(shí)評估試點(diǎn)情況，研究完善工作舉措。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應，為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創(chuàng )新成果。

　　“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)中的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報商務(wù)部。

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