,文章來(lái)源：新華社

　　推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央面對國際國內形勢深刻變化作出的重大決策部署，是奮力推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)的必然要求，是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的大事。為加快培育貿易競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，完善涉外經(jīng)貿法律和規則體系，深化外貿領(lǐng)域改革，堅持市場(chǎng)化原則和商業(yè)規則，強化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿易結構，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)國際收支基本平衡，實(shí)現貿易高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )開(kāi)放合作、包容普惠、共享共贏(yíng)的國際貿易新局面，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體作出更大貢獻。

　　到2022年，貿易結構更加優(yōu)化，貿易效益顯著(zhù)提升，貿易實(shí)力進(jìn)一步增強，建立貿易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統計、績(jì)效評價(jià)體系。

　　二、加快創(chuàng )新驅動(dòng)，培育貿易競爭新優(yōu)勢

　　（一）夯實(shí)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)貿易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設現代農業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　（二）增強貿易創(chuàng )新能力。構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng )新對貿易的支撐作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合，加快培育新動(dòng)能。加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術(shù)交流與合作。著(zhù)力擴大知識產(chǎn)權對外許可。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　　（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強質(zhì)量管理，積極采用先進(jìn)技術(shù)和標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)一批重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進(jìn)水平。進(jìn)一步完善認證認可制度，加快推進(jìn)與重點(diǎn)市場(chǎng)認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設。健全重要產(chǎn)品追溯體系。

　　（四）加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區域性品牌。在重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦品牌展覽推介，推動(dòng)品牌產(chǎn)品走向世界。加強商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業(yè)開(kāi)展商標和專(zhuān)利境外注冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設，提升中國品牌影響力。

　　三、優(yōu)化貿易結構，提高貿易發(fā)展質(zhì)量和效益

　　（五）優(yōu)化國際市場(chǎng)布局。繼續深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統市場(chǎng)。著(zhù)力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)。逐步提高自貿伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與周邊國家貿易規模。綜合考慮市場(chǎng)規模、貿易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導企業(yè)開(kāi)拓一批重點(diǎn)市場(chǎng)。

　　（六）優(yōu)化國內區域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略為引領(lǐng)，推動(dòng)區域間融通聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)東部地區新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現貿易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區加快發(fā)展，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，提高開(kāi)放型經(jīng)濟比重。提升邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。

　　（七）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營(yíng)水平，逐步融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的能力。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，走“專(zhuān)精特新”國際化道路。

　　（八）優(yōu)化商品結構。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿易。不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿易結構，擴大中間品貿易規模，發(fā)展和保護全球產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動(dòng)智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)等環(huán)節攀升，穩步提高出口附加值。

　　（九）優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易，增強議價(jià)能力，提高效益和規模。提升加工貿易，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級；推進(jìn)維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)完善監管。發(fā)展其他貿易，加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，探索發(fā)展新型貿易方式。

　　四、促進(jìn)均衡協(xié)調，推動(dòng)貿易可持續發(fā)展

　　（十）積極擴大進(jìn)口。適時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口結構。擴大先進(jìn)技術(shù)、設備和零部件進(jìn)口。鼓勵國內有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。支持日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進(jìn)口。促進(jìn)研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。

　　（十一）大力發(fā)展服務(wù)貿易。深化服務(wù)貿易領(lǐng)域改革和開(kāi)放，持續推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，完善促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數字貿易發(fā)展。推進(jìn)文化、數字服務(wù)、中醫藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設。完善技術(shù)進(jìn)出口管理制度，建立健全技術(shù)貿易促進(jìn)體系。探索跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。加強服務(wù)貿易國際合作，打造“中國服務(wù)”國家品牌。

　　（十二）推動(dòng)貿易與雙向投資有效互動(dòng)。持續放寬外資市場(chǎng)準入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿合作區。大力發(fā)展對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)走出去。

　　（十三）推進(jìn)貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。發(fā)展綠色貿易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色設計和制造，構建綠色技術(shù)支撐體系和供應鏈，并采用國際先進(jìn)環(huán)保標準，獲得節能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　五、培育新業(yè)態(tài)，增添貿易發(fā)展新動(dòng)能

　　（十四）促進(jìn)貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，復制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統計制度。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，完善管理體制和政策措施，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。完善外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)信息共享和聯(lián)合監管。鼓勵發(fā)展其他貿易新業(yè)態(tài)。

　　（十五）提升貿易數字化水平。形成以數據驅動(dòng)為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線(xiàn)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展模式。推動(dòng)企業(yè)提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務(wù)數字化水平。積極參與全球數字經(jīng)濟和數字貿易規則制定，推動(dòng)建立各方普遍接受的國際規則。

　　（十六）加快服務(wù)外包轉型升級。健全服務(wù)外包創(chuàng )新機制，培育創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新合作。加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)外包示范城市創(chuàng )新引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉型升級。積極發(fā)展設計、維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿易發(fā)展。

　　六、建設平臺體系，發(fā)揮對貿易的支撐作用

　　（十七）加快培育各類(lèi)外貿集聚區。推進(jìn)國家外貿轉型升級基地建設，依托產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng )新驅動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿易轉型升級示范區、試點(diǎn)城市和梯度轉移重點(diǎn)承接地發(fā)展。推進(jìn)國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，創(chuàng )新管理制度。

　　（十八）推進(jìn)貿易促進(jìn)平臺建設。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進(jìn)出口商品交易會(huì )（廣交會(huì )）、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )（京交會(huì )）等綜合性展會(huì )功能，培育若干國際知名度高、影響力大的境內外展會(huì )。培育國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，創(chuàng )新監管制度、服務(wù)功能、交易模式，帶動(dòng)周邊地區增強進(jìn)口能力。

　　（十九）推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場(chǎng)、不同產(chǎn)品建設營(yíng)銷(xiāo)保障支撐體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。完善售后服務(wù)標準，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段開(kāi)展遠程監測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)。推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺建設。

　　（二十）完善外貿公共服務(wù)平臺建設。加強對重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律、準入政策、技術(shù)法規、市場(chǎng)信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級、不同領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)供給。

　　（二十一）構建高效跨境物流體系。推進(jìn)跨境基礎設施建設與互聯(lián)互通，共同推動(dòng)運輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網(wǎng)絡(luò )。

　　七、深化改革開(kāi)放，營(yíng)造法治化國際化便利化貿易環(huán)境

　　（二十二）深化管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)外貿體制改革，加強事中事后監管。完善政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策之間銜接。推動(dòng)世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》在國內實(shí)施。優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實(shí)減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二十三）充分發(fā)揮自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用，高水平建設中國特色自由貿易港。以制度創(chuàng )新為核心，推動(dòng)自由貿易試驗區先行先試，開(kāi)展首創(chuàng )性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。探索實(shí)施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快探索建設自由貿易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。

　　（二十四）加強知識產(chǎn)權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權保護國際合作，積極參與相關(guān)國際規則構建。完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制。推進(jìn)商務(wù)、知識產(chǎn)權、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)信息共享、協(xié)同執法的監管體系建設。建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經(jīng)貿合作

　　（二十五）深化貿易合作。拓寬貿易領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、制成品和服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務(wù)貿易。推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在相關(guān)國家開(kāi)展電子商務(wù)。積極開(kāi)展促貿援助。推進(jìn)商建貿易暢通工作機制。

　　（二十六）創(chuàng )新投資合作。拓寬雙向投資領(lǐng)域，推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資，推動(dòng)企業(yè)按照國際規則標準進(jìn)行項目建設和運營(yíng)。鼓勵合作建設境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區等產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)商建投資合作工作機制。

　　（二十七）促進(jìn)貿易投資自由化便利化。積極開(kāi)展共建“一帶一路”經(jīng)貿領(lǐng)域合作、三方合作、多邊合作，推進(jìn)合作共贏(yíng)的開(kāi)放體系建設，加強貿易和投資領(lǐng)域規則標準對接。推動(dòng)削減非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿易措施透明度，提升貿易投資便利化水平。

　　九、堅持互利共贏(yíng)，拓展貿易發(fā)展新空間

　　（二十八）建設性參與全球經(jīng)濟治理，推動(dòng)區域、次區域合作。維護以規則為基礎的開(kāi)放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價(jià)值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動(dòng)對世界貿易組織進(jìn)行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判，維護多邊貿易體制的權威性和有效性。深入參與二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、湄公河次區域經(jīng)濟合作、大圖們倡議等多邊和區域、次區域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

　　（二十九）加快高標準自由貿易區建設。不斷擴大自由貿易區網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿易區進(jìn)程，努力提高開(kāi)放水平，擴大市場(chǎng)準入，提高規則標準。

　　十、加強組織實(shí)施，健全保障體系

　　（三十）加強黨對推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導。建立推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展工作機制，整體推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，工作機制辦公室設在商務(wù)部。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強協(xié)調指導，制定行動(dòng)計劃。

　　（三十一）健全法律法規體系。落實(shí)全面依法治國基本方略，不斷完善貿易及相關(guān)領(lǐng)域國內立法，為貿易高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。促進(jìn)國內經(jīng)貿立法與國際經(jīng)貿規則的良性互動(dòng)。加強貿易政策合規工作。

　　（三十二）加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規則前提下，發(fā)揮財政資金對貿易發(fā)展的促進(jìn)作用。結合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機制。在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，支持金融機構有序開(kāi)展金融創(chuàng )新，提供多樣化、綜合化金融服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險作用。穩步提高跨境貿易人民幣結算比例，擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道。

　　（三十三）加強貿易領(lǐng)域風(fēng)險防范。加快出口管制體系建設，強化最終用戶(hù)最終用途管理。繼續敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規體系。完善對外貿易調查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。妥善應對貿易摩擦。提升運用貿易救濟規則能力和水平。研究設立貿易調整援助制度。加強風(fēng)險監測分析預警，引導企業(yè)防范風(fēng)險。

　　（三十四）完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區相關(guān)機構和工商業(yè)界交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿促機構在貿易促進(jìn)、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用，助力外貿高質(zhì)量發(fā)展。設立推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。強化外貿發(fā)展人才支撐。

　　中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，研究具體政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，抓好相關(guān)工作落實(shí)。