用好數字化 創(chuàng )新管理體系激活跨境電商發(fā)展潛能,廣州市商務(wù)局電商處處長(cháng),寧霞,
,大家上午好，我是廣州市商務(wù)局電商處處長(cháng)寧霞，非常高興能借此機會(huì )，就“,十四五”,時(shí)期跨境電商高質(zhì)量發(fā)展跟大家進(jìn)行分享交流。,一、廣州跨境電商綜試區建設情況介紹,廣州作為國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和粵港澳大灣區核心引擎，是享譽(yù)全球的“,千年商都”,，也是國家電子商務(wù)示范城市、國家移動(dòng)電子商務(wù)示范城市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區，電子商務(wù)基因強大、發(fā)展基礎厚實(shí)。,廣州地處粵港澳大灣區地理幾何中心，陸、海、空、鐵等交通運輸方式齊備，是名副其實(shí)的物流聚合中樞。白云國際機場(chǎng)航線(xiàn)覆蓋全球230,多個(gè)站點(diǎn)，廣州港航線(xiàn)總數達226,條（其中外貿航線(xiàn)120,條），已開(kāi)通中歐、中亞班列線(xiàn)路6,條。2020,年廣州發(fā)出63.5,億個(gè)快遞包裹，位列全國第一。,目前，廣州擁有41,個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35,個(gè)行業(yè)，有引領(lǐng)全國、輻射全球的596,個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，有聯(lián)通全球220,多個(gè)國家和地區的貿易網(wǎng)絡(luò )。據國家郵政局統計，今年上半年廣州市快遞業(yè)務(wù)總量為45.7,億件，業(yè)務(wù)收入約384.4,億元，均排名全國第二，其中跨境寄遞業(yè)務(wù)收入占比達15.8%,。,近年來(lái)，廣州將營(yíng)商環(huán)境改革作為全面深化改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。目前廣州登記財產(chǎn)僅需60,分鐘，開(kāi)辦企業(yè)僅需0.5,天，獲得電力僅需3,天，辦理建筑許可僅需11,天。5,次榮獲《福布斯》“,中國大陸最佳商業(yè)城市”,第一名，5,次獲“,外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”,稱(chēng)號。,基于廣州悠久的對外貿易歷史和發(fā)展跨境電商的基礎優(yōu)勢，我們以改革創(chuàng )新的思維持續推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2016,年獲批跨境電商綜試區以來(lái)，,廣州,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，圍繞跨境電商發(fā)展過(guò)程中碰到的問(wèn)題以及“,觸電”,企業(yè)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，,不斷探索跨境電商綜試區制度創(chuàng )新。 在監管服務(wù)方面，,我們以“,五個(gè)率先”,領(lǐng)跑全國（率先切換海關(guān)總署跨境電商零售進(jìn)、出口統一版信息化系統，率先推出跨境電商商品溯源體系，率先開(kāi)通“,微警認證”,消費者身份信息系統，率先開(kāi)展退貨“,合包”,新模式，率先開(kāi)創(chuàng )“,空鐵聯(lián)運”,跨境電商出口模式），有效破解數據應用對接難、消費者身份信息核驗難、質(zhì)量安全追溯難、消費者退換貨難、疫情期間跨國運輸難等五大難題，形成了跨境電商發(fā)展的“,廣州模式”,。,我們先后發(fā)布《廣州市關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展的若干措施》《廣州市推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》以及全國首個(gè)RCEP,跨境電商專(zhuān)項政策——,《廣州市把握RCEP,機遇促進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》，持續營(yíng)造跨境電商良好生態(tài)。目前，我市已集聚了全國最大的快時(shí)尚跨境電商企業(yè)——SHEIN,（希音）集團；廣州本土跨境電商企業(yè)洋蔥集團于今年5,月7,日成功登陸紐約交易所；廣州哆啦科技旗下Fordeal,跨境電商平臺（獨立站）占據中東市場(chǎng)份額前三。《2020,跨境電商綜試區能級指數報告》顯示，全國105,個(gè)跨境電商綜試區城市中，廣州綜合能級指數位列首位。,廣州數字化賦能跨境電商方面的情況介紹,近兩年，面對新冠肺炎疫情沖擊，跨境電商依托無(wú)接觸交易，應對靈活快速，實(shí)現了逆勢增長(cháng)，這離不開(kāi)數字技術(shù)的深度賦能，離不開(kāi)平臺與企業(yè)的思路轉變。在跨境電商數字化賦能方面，我們也在積極探索： 一是建立數字服務(wù)貿易平臺。 我市的卓志集團已建立了全球優(yōu)品分撥中心數字服務(wù)貿易平臺，構建全鏈路數字化服務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和,SAAS,服務(wù)（是Software-as-a-Service,的縮寫(xiě)名稱(chēng)，意思為軟件即服務(wù)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提供軟件服務(wù)），賦能企業(yè)數字化轉型，信息集成互通，精準服務(wù)適配，為外貿企業(yè)提供最優(yōu)的資金、物流、外貿、商業(yè)等數字化決策和管理場(chǎng)景，實(shí)現國際貿易運營(yíng)和服務(wù)貿易的一體化、服務(wù)方式和服務(wù)手段的集成化和跨境全領(lǐng)域、全行業(yè)、全地域的開(kāi)放化。目前該平臺已覆蓋國家27,個(gè)，對接企業(yè)425,家，平臺生態(tài)伙伴1.94,萬(wàn)家。 二是以數字化實(shí)現海外倉的管理和信息鏈接。 目前我市的,海外倉共有39,個(gè)，面積達16,萬(wàn)平方米。面對海量商品的管理，我市的貝法易、高捷物流等企業(yè)利用數字化手段，建立海外倉智能管理系統，實(shí)時(shí)對接客戶(hù)、商品、倉儲、配送等信息，實(shí)現海外倉物流、訂單流、信息流、資金流“,四流合一”,，并對商品進(jìn)行智能化管控，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下庫存共享，提高履約時(shí)效性，增強服務(wù)客戶(hù)能力。,我們應用數字技術(shù)，聯(lián)合海關(guān)升級數字關(guān)務(wù)系統打造全國首個(gè)公共分撥中,心，所有保稅倉的包裹，無(wú)論是哪家快遞公司承攬，都能夠通過(guò)數字關(guān)務(wù)系統，在線(xiàn)統一進(jìn)行申報，在保稅區內集中完成集包分撥。消費者晚間,8,點(diǎn),30,分到,12,點(diǎn)期間下的,“,夜包裹,”,，能夠實(shí)現當日處理、,24,小時(shí)送達，相比以往的隔日處理，配送速度大為提高升，大大提升了消費者的消費體驗。,三、用好數字化激活跨境電商發(fā)展潛能的幾點(diǎn)建議,近期，商務(wù)部印發(fā)了《“,十四五”,對外貿易高質(zhì)量發(fā)展規劃》。《規劃》提出“,十四五”,時(shí)期要,扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區建設，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監管，引導行業(yè)規范發(fā)展，探索跨境電商交易全流程創(chuàng )新。下面，結合《規劃》要求，我從用好,數字化手段，通過(guò)管理體系的創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)跨境電商發(fā)展潛能方面提幾點(diǎn)建議。,習近平總書(shū)記指出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。跨境電商是創(chuàng )新的產(chǎn)物，創(chuàng )新是改變舊的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系，提高效率、降低成本，優(yōu)化運營(yíng)，提升能力的方式，在監管過(guò)程中創(chuàng )新的發(fā)展中必然要面對前所未有的矛盾。創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，守法是創(chuàng )新長(cháng)期發(fā)展的基石。因此在跨境電商的創(chuàng )新過(guò)程中，監管要立規矩、知規矩、守規矩，從而保證持續發(fā)展，不能因為短期利益和地方利益放棄根本原則。但是跨境電商的發(fā)展是有其客觀(guān)經(jīng)濟規律的，因此，在守住法律底線(xiàn)的基礎上，面對跨境電商的新問(wèn)題要敢于突破舊有思維慣性、敢于爭取國家創(chuàng )新政策的支持。例如，廣州海關(guān)發(fā)揮首批開(kāi)展跨境電商退貨試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，實(shí)施便利化監管，支持企業(yè)將海外倉回遷至南沙保稅港區，將退貨商品作為保稅貨物區內存儲，在全國范圍內首創(chuàng )跨境電商出口退貨“,合包”,新模式，解決跨境電商“,退貨難”,問(wèn)題。此外，北京、河南獲得跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，在OTC,藥品進(jìn)口方面邁出了積極探索的步伐。廣州毗鄰港澳，對OTC,藥品有強大的市場(chǎng)需求，希望國家進(jìn)一步擴大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，給予廣州等城市更多的政策機遇。總之，在改革開(kāi)放的前沿城市廣州，我們將不斷總結跨境電商特定的創(chuàng )新規律，不斷爭取和創(chuàng )造符合廣州跨境電商發(fā)展特色的全國試點(diǎn)機會(huì )，由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面，在創(chuàng )造創(chuàng )新中求得跨境電商的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。,跨境電商是電子商務(wù)發(fā)展與外貿發(fā)展融合創(chuàng )新，是一個(gè)打破原有外貿業(yè)態(tài)約束獲得更大價(jià)值、更多便利的過(guò)程，在跨境電商發(fā)展過(guò)程中應該通過(guò)監管創(chuàng )新從而推動(dòng)業(yè)態(tài)發(fā)展。跨境電商的初級階段應結合底線(xiàn)思維，只要不打破底線(xiàn)的，不在法律明文禁止范疇的，可以在密切觀(guān)察的前提下鼓勵探索和試錯從而獲得經(jīng)驗。中級階段可以在不斷總結發(fā)展規律的基礎上，提出有特色的管理辦法和指引，通過(guò)試行等手段支持、規范和引導發(fā)展。成熟階段要根據積累的經(jīng)驗建立完整的、強有力的新型法律法規體系，為跨境電商的長(cháng)期可持續、全面合法合規發(fā)展提供法律支撐。各個(gè)階段的管理要不錯位、不缺位、不過(guò)度，才能促進(jìn)創(chuàng )新落地和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。如果在初級階段就用成熟階段嚴格的制度監管，創(chuàng )新很大概率會(huì )失敗。同時(shí)，如果走向成熟階段的跨境電商仍舊不能符合國際貿易的系統性要求，必然難以長(cháng)期發(fā)展。其實(shí)，跨境電商綜試區的建立，我們可以理解為摸索、探索并試錯的一個(gè)試驗田（國家2015,年批復第一個(gè)跨境電商綜試區，目前有105,個(gè)綜試區），也可以認為跨境電商的發(fā)展已從初級階段逐步過(guò)渡到了中級階段。目前，數字化技術(shù)已經(jīng)在企業(yè)貨物通關(guān)、跨境物流、資金結算等方面提供了強大的管理創(chuàng )新支撐，同時(shí)，通過(guò)大數據采集、計算、分析、核準、跟蹤、反饋等為跨境電商政策提供準確的決策依據。例如，廣州通過(guò)數字化手段，打造了業(yè)務(wù)總量最大、服務(wù)面最廣、商品品類(lèi)最齊全的跨境電商地方公共服務(wù)平臺，備案企業(yè)超3000,家，進(jìn)出口單量日均100,多萬(wàn)票，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、出口退稅申報、出口無(wú)票免征、收結匯等一站式在線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現跨境電商業(yè)務(wù)的便利化、高效化、可監管化。,。跨境電商的發(fā)展有強有力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的互通互聯(lián)使網(wǎng)絡(luò )社會(huì )消費行為無(wú)處不在，形成開(kāi)放共享的平臺化發(fā)展的格局。因此新型的網(wǎng)絡(luò )監管體系必然是網(wǎng)絡(luò )化的、平臺化的，功能綜合、資源共享才能順應技術(shù)發(fā)展的規律和趨勢。我們要重視以數據化為基礎的平臺治理體系的思維方式和平臺搭建，以經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展規律為依據做好頂層設計、以大數據為基礎、以技術(shù)為支撐，形成政府管理、企業(yè)守法、機構協(xié)同、社會(huì )監督的多主體參與、多維度監督的平臺化監管理模式，發(fā)揮各方力量，用新技術(shù)手段促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。政府是監管最重要的推動(dòng)力，同時(shí)適當引入協(xié)會(huì )和聯(lián)盟等組織參與，調動(dòng)龍頭企業(yè)的社會(huì )責任能力，協(xié)助監管體系的建立、宣講、實(shí)踐和落地。例如，跨境電商已經(jīng)進(jìn)入立體化渠道布局階段，對比第三方平臺，獨立站的自主性、成長(cháng)性?xún)?yōu)勢突出，成為企業(yè)打破業(yè)務(wù)天花板或者拓展新市場(chǎng)的重要渠道，也有越來(lái)越多的跨境電商企業(yè)將目光投向了獨立站。為應對此趨勢，我們出臺政策措施支持傳統生產(chǎn)型企業(yè)和商貿企業(yè)通過(guò)開(kāi)設獨立站拓展海外市場(chǎng)，擴大跨境電商出口。另一方面，由于跨境電商獨立站、APP,一般設在境外，平臺數據難以掌握，難以實(shí)施有效監管，也不利企業(yè)后續的稅務(wù)處理、貨款的結匯、融資上市等。針對此問(wèn)題，廣州也正在與大型獨立站企業(yè)進(jìn)行積極探索，逐步打通獨立站與政府監管的數據鴻溝，從而支持企業(yè)陽(yáng)光化、合規化發(fā)展。,跨境電商的高速發(fā)展，給了我們打造外貿新優(yōu)勢、領(lǐng)先世界經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。目前我們有全球最大的電子商務(wù)發(fā)展平臺，最多的電子商務(wù)消費者，最有活力的電子商務(wù)消費市場(chǎng)，這是我們做大跨境電商進(jìn)口的強大動(dòng)力；此外，我們有世界上最完善的外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈，疊加強大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這是繼續做大做強跨境電商出口的機會(huì )，也是跨境電商助力提升我國外貿綜合競爭力的責任。但是，我們的跨境電商同樣面臨復雜的管理需求。例如，,寵物食品已在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中，但仍參照一般貿易監管，要求提供進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證和輸華衛生證書(shū)。再如，化妝品跨境電商進(jìn)口時(shí)由于成分含有人參、蘆薈等（實(shí)際上均為人工合成），導致其通過(guò)跨境電商模式進(jìn)口的部分化妝品被海關(guān)布控涉疑含有瀕危物種成分，但非瀕危物種證明目前仍是參照一般貿易模式管理，不適應跨境電商進(jìn)口包裹分散的特點(diǎn)。,在跨境電商發(fā)展過(guò)程中，我們的管理部門(mén)不妨更密切關(guān)注結果、更耐心觀(guān)察過(guò)程，加強多手段、多平臺、多頻次的監管宣講，做好法律法規普及和認知，加強誠信體系的建立，推動(dòng)行業(yè)自律的形成，在不斷優(yōu)化中尋求更加融合的柔性和多方面的監管方式，鼓勵和支持企業(yè)在合法合規、自律履責的基礎上布局新技術(shù)前沿、深入新技術(shù)研究、安心建設發(fā)展，打破思維定勢和慣性約束，培育外貿新業(yè)態(tài)和新模式。,各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家，企業(yè)家、朋友們！目前，跨境電商進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)代，廣州正,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，,以推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展為主題，以貿易創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，不斷推動(dòng)跨境電商持續、健康發(fā)展，助力國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。最后，歡迎大家前來(lái)廣州交流學(xué)習跨境電商好經(jīng)驗、好做法，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。,以上發(fā)言如有不妥，請批評指正，謝謝大家！,用好數字化 創(chuàng )新管理體系激活跨境電商發(fā)展潛能,廣州市商務(wù)局電商處處長(cháng) 寧霞,
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用好數字化 創(chuàng )新管理體系激活跨境電商發(fā)展潛能

廣州市商務(wù)局電商處處長(cháng)寧霞

大家上午好，我是廣州市商務(wù)局電商處處長(cháng)寧霞，非常高興能借此機會(huì )，就“十四五”時(shí)期跨境電商高質(zhì)量發(fā)展跟大家進(jìn)行分享交流。

一、廣州跨境電商綜試區建設情況介紹

廣州作為國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和粵港澳大灣區核心引擎，是享譽(yù)全球的“千年商都”，也是國家電子商務(wù)示范城市、國家移動(dòng)電子商務(wù)示范城市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區，電子商務(wù)基因強大、發(fā)展基礎厚實(shí)。

廣州是樞紐之城。廣州地處粵港澳大灣區地理幾何中心，陸、海、空、鐵等交通運輸方式齊備，是名副其實(shí)的物流聚合中樞。白云國際機場(chǎng)航線(xiàn)覆蓋全球230多個(gè)站點(diǎn)，廣州港航線(xiàn)總數達226條（其中外貿航線(xiàn)120條），已開(kāi)通中歐、中亞班列線(xiàn)路6條。2020年廣州發(fā)出63.5億個(gè)快遞包裹，位列全國第一。

廣州是商貿之城。目前，廣州擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè)行業(yè)，有引領(lǐng)全國、輻射全球的596個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，有聯(lián)通全球220多個(gè)國家和地區的貿易網(wǎng)絡(luò )。據國家郵政局統計，今年上半年廣州市快遞業(yè)務(wù)總量為45.7億件，業(yè)務(wù)收入約384.4億元，均排名全國第二，其中跨境寄遞業(yè)務(wù)收入占比達15.8%。

廣州是機遇之城。近年來(lái)，廣州將營(yíng)商環(huán)境改革作為全面深化改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。目前廣州登記財產(chǎn)僅需60分鐘，開(kāi)辦企業(yè)僅需0.5天，獲得電力僅需3天，辦理建筑許可僅需11天。5次榮獲《福布斯》“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名，5次獲“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱(chēng)號。

基于廣州悠久的對外貿易歷史和發(fā)展跨境電商的基礎優(yōu)勢，我們以改革創(chuàng )新的思維持續推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2016年獲批跨境電商綜試區以來(lái)，廣州加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，圍繞跨境電商發(fā)展過(guò)程中碰到的問(wèn)題以及“觸電”企業(yè)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷探索跨境電商綜試區制度創(chuàng )新。在監管服務(wù)方面，我們以“五個(gè)率先”領(lǐng)跑全國（率先切換海關(guān)總署跨境電商零售進(jìn)、出口統一版信息化系統，率先推出跨境電商商品溯源體系，率先開(kāi)通“微警認證”消費者身份信息系統，率先開(kāi)展退貨“合包”新模式，率先開(kāi)創(chuàng )“空鐵聯(lián)運”跨境電商出口模式），有效破解數據應用對接難、消費者身份信息核驗難、質(zhì)量安全追溯難、消費者退換貨難、疫情期間跨國運輸難等五大難題，形成了跨境電商發(fā)展的“廣州模式”。在生態(tài)建設方面，我們先后發(fā)布《廣州市關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展的若干措施》《廣州市推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》以及全國首個(gè)RCEP跨境電商專(zhuān)項政策——《廣州市把握RCEP機遇促進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》，持續營(yíng)造跨境電商良好生態(tài)。目前，我市已集聚了全國最大的快時(shí)尚跨境電商企業(yè)——SHEIN（希音）集團；廣州本土跨境電商企業(yè)洋蔥集團于今年5月7日成功登陸紐約交易所；廣州哆啦科技旗下Fordeal跨境電商平臺（獨立站）占據中東市場(chǎng)份額前三。《2020跨境電商綜試區能級指數報告》顯示，全國105個(gè)跨境電商綜試區城市中，廣州綜合能級指數位列首位。

二、廣州數字化賦能跨境電商方面的情況介紹

近兩年，面對新冠肺炎疫情沖擊，跨境電商依托無(wú)接觸交易，應對靈活快速，實(shí)現了逆勢增長(cháng)，這離不開(kāi)數字技術(shù)的深度賦能，離不開(kāi)平臺與企業(yè)的思路轉變。在跨境電商數字化賦能方面，我們也在積極探索：一是建立數字服務(wù)貿易平臺。我市的卓志集團已建立了全球優(yōu)品分撥中心數字服務(wù)貿易平臺，構建全鏈路數字化服務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和SAAS服務(wù)（是Software-as-a-Service的縮寫(xiě)名稱(chēng)，意思為軟件即服務(wù)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提供軟件服務(wù)），賦能企業(yè)數字化轉型，信息集成互通，精準服務(wù)適配，為外貿企業(yè)提供最優(yōu)的資金、物流、外貿、商業(yè)等數字化決策和管理場(chǎng)景，實(shí)現國際貿易運營(yíng)和服務(wù)貿易的一體化、服務(wù)方式和服務(wù)手段的集成化和跨境全領(lǐng)域、全行業(yè)、全地域的開(kāi)放化。目前該平臺已覆蓋國家27個(gè)，對接企業(yè)425家，平臺生態(tài)伙伴1.94萬(wàn)家。二是以數字化實(shí)現海外倉的管理和信息鏈接。目前我市的海外倉共有39個(gè)，面積達16萬(wàn)平方米。面對海量商品的管理，我市的貝法易、高捷物流等企業(yè)利用數字化手段，建立海外倉智能管理系統，實(shí)時(shí)對接客戶(hù)、商品、倉儲、配送等信息，實(shí)現海外倉物流、訂單流、信息流、資金流“四流合一”，并對商品進(jìn)行智能化管控，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下庫存共享，提高履約時(shí)效性，增強服務(wù)客戶(hù)能力。三是應用數字技術(shù)整合提升倉儲配送效率，提升消費體驗。我們應用數字技術(shù)，聯(lián)合海關(guān)升級數字關(guān)務(wù)系統打造全國首個(gè)公共分撥中心，所有保稅倉的包裹，無(wú)論是哪家快遞公司承攬，都能夠通過(guò)數字關(guān)務(wù)系統，在線(xiàn)統一進(jìn)行申報，在保稅區內集中完成集包分撥。消費者晚間8點(diǎn)30分到12點(diǎn)期間下的“夜包裹”，能夠實(shí)現當日處理、24小時(shí)送達，相比以往的隔日處理，配送速度大為提高升，大大提升了消費者的消費體驗。

三、用好數字化激活跨境電商發(fā)展潛能的幾點(diǎn)建議

近期，商務(wù)部印發(fā)了《“十四五”對外貿易高質(zhì)量發(fā)展規劃》。《規劃》提出“十四五”時(shí)期要扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區建設，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監管，引導行業(yè)規范發(fā)展，探索跨境電商交易全流程創(chuàng )新。下面，結合《規劃》要求，我從用好數字化手段，通過(guò)管理體系的創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)跨境電商發(fā)展潛能方面提幾點(diǎn)建議。

一是堅決與國家法律法規保持一致，同時(shí)把握地方創(chuàng )新試點(diǎn)先行的機會(huì )。習近平總書(shū)記指出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。跨境電商是創(chuàng )新的產(chǎn)物，創(chuàng )新是改變舊的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系，提高效率、降低成本，優(yōu)化運營(yíng)，提升能力的方式，在監管過(guò)程中創(chuàng )新的發(fā)展中必然要面對前所未有的矛盾。創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，守法是創(chuàng )新長(cháng)期發(fā)展的基石。因此在跨境電商的創(chuàng )新過(guò)程中，監管要立規矩、知規矩、守規矩，從而保證持續發(fā)展，不能因為短期利益和地方利益放棄根本原則。但是跨境電商的發(fā)展是有其客觀(guān)經(jīng)濟規律的，因此，在守住法律底線(xiàn)的基礎上，面對跨境電商的新問(wèn)題要敢于突破舊有思維慣性、敢于爭取國家創(chuàng )新政策的支持。例如，廣州海關(guān)發(fā)揮首批開(kāi)展跨境電商退貨試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，實(shí)施便利化監管，支持企業(yè)將海外倉回遷至南沙保稅港區，將退貨商品作為保稅貨物區內存儲，在全國范圍內首創(chuàng )跨境電商出口退貨“合包”新模式，解決跨境電商“退貨難”問(wèn)題。此外，北京、河南獲得跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，在OTC藥品進(jìn)口方面邁出了積極探索的步伐。廣州毗鄰港澳，對OTC藥品有強大的市場(chǎng)需求，希望國家進(jìn)一步擴大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，給予廣州等城市更多的政策機遇。總之，在改革開(kāi)放的前沿城市廣州，我們將不斷總結跨境電商特定的創(chuàng )新規律，不斷爭取和創(chuàng )造符合廣州跨境電商發(fā)展特色的全國試點(diǎn)機會(huì )，由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面，在創(chuàng )造創(chuàng )新中求得跨境電商的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持鼓勵創(chuàng )新和底線(xiàn)思維相結合，利用數字化技術(shù)，建立新型的管理體系。跨境電商是電子商務(wù)發(fā)展與外貿發(fā)展融合創(chuàng )新，是一個(gè)打破原有外貿業(yè)態(tài)約束獲得更大價(jià)值、更多便利的過(guò)程，在跨境電商發(fā)展過(guò)程中應該通過(guò)監管創(chuàng )新從而推動(dòng)業(yè)態(tài)發(fā)展。跨境電商的初級階段應結合底線(xiàn)思維，只要不打破底線(xiàn)的，不在法律明文禁止范疇的，可以在密切觀(guān)察的前提下鼓勵探索和試錯從而獲得經(jīng)驗。中級階段可以在不斷總結發(fā)展規律的基礎上，提出有特色的管理辦法和指引，通過(guò)試行等手段支持、規范和引導發(fā)展。成熟階段要根據積累的經(jīng)驗建立完整的、強有力的新型法律法規體系，為跨境電商的長(cháng)期可持續、全面合法合規發(fā)展提供法律支撐。各個(gè)階段的管理要不錯位、不缺位、不過(guò)度，才能促進(jìn)創(chuàng )新落地和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。如果在初級階段就用成熟階段嚴格的制度監管，創(chuàng )新很大概率會(huì )失敗。同時(shí)，如果走向成熟階段的跨境電商仍舊不能符合國際貿易的系統性要求，必然難以長(cháng)期發(fā)展。其實(shí)，跨境電商綜試區的建立，我們可以理解為摸索、探索并試錯的一個(gè)試驗田（國家2015年批復第一個(gè)跨境電商綜試區，目前有105個(gè)綜試區），也可以認為跨境電商的發(fā)展已從初級階段逐步過(guò)渡到了中級階段。目前，數字化技術(shù)已經(jīng)在企業(yè)貨物通關(guān)、跨境物流、資金結算等方面提供了強大的管理創(chuàng )新支撐，同時(shí)，通過(guò)大數據采集、計算、分析、核準、跟蹤、反饋等為跨境電商政策提供準確的決策依據。例如，廣州通過(guò)數字化手段，打造了業(yè)務(wù)總量最大、服務(wù)面最廣、商品品類(lèi)最齊全的跨境電商地方公共服務(wù)平臺，備案企業(yè)超3000家，進(jìn)出口單量日均100多萬(wàn)票，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、出口退稅申報、出口無(wú)票免征、收結匯等一站式在線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現跨境電商業(yè)務(wù)的便利化、高效化、可監管化。

三是堅持綜合治理和開(kāi)放共享，創(chuàng )新監管模式以適應跨境電商平臺化、數據化發(fā)展的客觀(guān)規律。跨境電商的發(fā)展有強有力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的互通互聯(lián)使網(wǎng)絡(luò )社會(huì )消費行為無(wú)處不在，形成開(kāi)放共享的平臺化發(fā)展的格局。因此新型的網(wǎng)絡(luò )監管體系必然是網(wǎng)絡(luò )化的、平臺化的，功能綜合、資源共享才能順應技術(shù)發(fā)展的規律和趨勢。我們要重視以數據化為基礎的平臺治理體系的思維方式和平臺搭建，以經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展規律為依據做好頂層設計、以大數據為基礎、以技術(shù)為支撐，形成政府管理、企業(yè)守法、機構協(xié)同、社會(huì )監督的多主體參與、多維度監督的平臺化監管理模式，發(fā)揮各方力量，用新技術(shù)手段促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。政府是監管最重要的推動(dòng)力，同時(shí)適當引入協(xié)會(huì )和聯(lián)盟等組織參與，調動(dòng)龍頭企業(yè)的社會(huì )責任能力，協(xié)助監管體系的建立、宣講、實(shí)踐和落地。例如，跨境電商已經(jīng)進(jìn)入立體化渠道布局階段，對比第三方平臺，獨立站的自主性、成長(cháng)性?xún)?yōu)勢突出，成為企業(yè)打破業(yè)務(wù)天花板或者拓展新市場(chǎng)的重要渠道，也有越來(lái)越多的跨境電商企業(yè)將目光投向了獨立站。為應對此趨勢，我們出臺政策措施支持傳統生產(chǎn)型企業(yè)和商貿企業(yè)通過(guò)開(kāi)設獨立站拓展海外市場(chǎng)，擴大跨境電商出口。另一方面，由于跨境電商獨立站、APP一般設在境外，平臺數據難以掌握，難以實(shí)施有效監管，也不利企業(yè)后續的稅務(wù)處理、貨款的結匯、融資上市等。針對此問(wèn)題，廣州也正在與大型獨立站企業(yè)進(jìn)行積極探索，逐步打通獨立站與政府監管的數據鴻溝，從而支持企業(yè)陽(yáng)光化、合規化發(fā)展。

四是堅持結果導向和包容審慎的柔性執法原則，把握數字化帶來(lái)的新機遇。跨境電商的高速發(fā)展，給了我們打造外貿新優(yōu)勢、領(lǐng)先世界經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。目前我們有全球最大的電子商務(wù)發(fā)展平臺，最多的電子商務(wù)消費者，最有活力的電子商務(wù)消費市場(chǎng)，這是我們做大跨境電商進(jìn)口的強大動(dòng)力；此外，我們有世界上最完善的外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈，疊加強大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這是繼續做大做強跨境電商出口的機會(huì )，也是跨境電商助力提升我國外貿綜合競爭力的責任。但是，我們的跨境電商同樣面臨復雜的管理需求。例如，寵物食品已在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中，但仍參照一般貿易監管，要求提供進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證和輸華衛生證書(shū)。再如，化妝品跨境電商進(jìn)口時(shí)由于成分含有人參、蘆薈等（實(shí)際上均為人工合成），導致其通過(guò)跨境電商模式進(jìn)口的部分化妝品被海關(guān)布控涉疑含有瀕危物種成分，但非瀕危物種證明目前仍是參照一般貿易模式管理，不適應跨境電商進(jìn)口包裹分散的特點(diǎn)。在跨境電商發(fā)展過(guò)程中，我們的管理部門(mén)不妨更密切關(guān)注結果、更耐心觀(guān)察過(guò)程，加強多手段、多平臺、多頻次的監管宣講，做好法律法規普及和認知，加強誠信體系的建立，推動(dòng)行業(yè)自律的形成，在不斷優(yōu)化中尋求更加融合的柔性和多方面的監管方式，鼓勵和支持企業(yè)在合法合規、自律履責的基礎上布局新技術(shù)前沿、深入新技術(shù)研究、安心建設發(fā)展，打破思維定勢和慣性約束，培育外貿新業(yè)態(tài)和新模式。

各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家，企業(yè)家、朋友們！目前，跨境電商進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)代，廣州正認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展為主題，以貿易創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，不斷推動(dòng)跨境電商持續、健康發(fā)展，助力國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。最后，歡迎大家前來(lái)廣州交流學(xué)習跨境電商好經(jīng)驗、好做法，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

以上發(fā)言如有不妥，請批評指正，謝謝大家！