服貿會(huì )第三天，商務(wù)部原副部長(cháng)、世界貿易組織前副總干事易小準在第五屆“一帶一路”服務(wù)貿易合作論壇上，以視頻形式進(jìn)行演講。

商務(wù)部原副部長(cháng)、世界貿易組織前副總干事易小準以視頻形式進(jìn)行演講

易小準回憶，十余年前，當他在商務(wù)部任職時(shí)，擬籌辦高水平國際貿易博覽會(huì )的北京市政府向其征詢(xún)意見(jiàn)。考慮到與投資和貨物貿易相關(guān)的展會(huì )已是層出不窮，但世界貿易中發(fā)展最快、最有潛力的其實(shí)是服務(wù)貿易，同時(shí)先進(jìn)服務(wù)業(yè)正是北京市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，于是他建議將展會(huì )定位為北京市服務(wù)貿易交易會(huì )，從而成功填補了中國各類(lèi)會(huì )展中缺少服務(wù)貿易相關(guān)活動(dòng)的空白。驚喜的是，此后數年服務(wù)貿易交易會(huì )展現出了強勁的生命力，現已成為中國對外開(kāi)放的三大展會(huì )平臺之一。

易小準在演講中對全球服務(wù)貿易現狀與趨勢進(jìn)行了深入介紹，他指出：

習近平主席已經(jīng)連續兩年在服務(wù)貿易大會(huì )的全球服務(wù)峰會(huì )上發(fā)表重要致辭，今年還為大會(huì )致以賀函，為中國服務(wù)業(yè)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放指明了方向，也為世界各國搭建起服務(wù)貿易合作的平臺。

近三十年來(lái)，隨著(zhù)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)為世界經(jīng)濟帶來(lái)了深刻變革。服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了三分之一以上的全球GDP，吸收了全球三分之二以上的外國直接投資，在發(fā)展中國家提供了將近三分之二的就業(yè)機會(huì )，在發(fā)達國家中更是創(chuàng )造了五分之四的工作崗位。服務(wù)業(yè)還是涵蓋中小企業(yè)數量最多的行業(yè)，在幫助婦女進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)方面也發(fā)揮著(zhù)日益突出的作用。

服務(wù)業(yè)在深刻地改變著(zhù)全球貿易生態(tài)和格局。在過(guò)去的幾十年中，服務(wù)貿易的增長(cháng)速度始終快于貨物貿易。從1970年以來(lái)，服務(wù)貿易在世界貿易中的份額已經(jīng)增長(cháng)了一倍多。盡管新冠疫情大流行導致旅游業(yè)和旅行服務(wù)大幅度下滑，但是并沒(méi)有改變服務(wù)貿易快速增長(cháng)的大趨勢。根據WTO統計，從2012年至2019年，全球跨境服務(wù)貿易出口占世界貿易出口的比重已經(jīng)從19.5%提升至24.5%，而經(jīng)合組織最近一項研究顯示，如果不以傳統國際收支作為統計方式，而是改用更加科學(xué)、精準的貿易增加值方式來(lái)計算，農產(chǎn)品和農業(yè)制成品在世界貿易中所占的份額會(huì )分別下降到15%和36%，而服務(wù)在世界出口中的增加值已經(jīng)從1980年的30%增長(cháng)到今天的49%。

跨境服務(wù)貿易得以迅猛擴張，背后的推手是信息和通信技術(shù)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣泛應用，使專(zhuān)業(yè)、商業(yè)、視聽(tīng)、教育、分銷(xiāo)、金融乃至醫療服務(wù)的遠程供應成為了可能。事實(shí)上，電信、計算機和信息服務(wù)的出口以年均10%以上的速度在增長(cháng)，成為全球服務(wù)業(yè)出口增長(cháng)最快的細分部門(mén)。分銷(xiāo)和金融服務(wù)是全球服務(wù)貿易中最大的細分部門(mén)。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資是全球服務(wù)貿易中最主要的服務(wù)交互方式。一份WTO的研究報告顯示，2017年跨國公司在全球設立分支機構進(jìn)行銷(xiāo)售的模式占到全球服務(wù)貿易的58.9%，分銷(xiāo)和金融服務(wù)是全球服務(wù)貿易中占比最大的細分部門(mén)。2017年，全球大約77%的金融服務(wù)和70%以上的分銷(xiāo)服務(wù)是通過(guò)外商直接投資設立的分支機構進(jìn)行交付的，這也在一定程度上揭示了中國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放與吸引外資的關(guān)系。

當前世界制造業(yè)正在日益呈現服務(wù)化的趨勢。根據經(jīng)合組織的統計，許多經(jīng)濟體在工業(yè)制成品出口中所嵌入的服務(wù)增加值包括進(jìn)口服務(wù)，占到產(chǎn)品總值的25%至40%。多年前，歐盟貿易委員會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家在一次演講中提到，德國每出口一輛汽車(chē)，售價(jià)收入中超過(guò)50%的是服務(wù)的增加值。正是這些產(chǎn)品中嵌入的設計、研發(fā)和知識產(chǎn)權等服務(wù)，提高了德國產(chǎn)品的競爭力。事實(shí)上，高端高技術(shù)產(chǎn)品嵌入服務(wù)后其增加值就更高。此外，離開(kāi)了海運、公路運輸、空運、物流、快遞和分銷(xiāo)等服務(wù)，國際貿易中的產(chǎn)品就無(wú)法跨境送達到消費者的手中。所以，國際貿易中的產(chǎn)品競爭力在很大程度上是取決于這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。我們常說(shuō)的中國制造業(yè)大而不強，其實(shí)說(shuō)的是支撐這些制造業(yè)的現代服務(wù)業(yè)還不夠強大，更值得我們注意的是，服務(wù)業(yè)是連接全球價(jià)值鏈各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的黏合劑。正是由于有了包括運輸、物流、公信、金融和商業(yè)領(lǐng)域的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才使得跨國公司有可能在全球布局其生產(chǎn)鏈。研究報告表明，法國75%的制造業(yè)企業(yè)同時(shí)也提供服務(wù)，其中有22%的制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)銷(xiāo)售額超過(guò)了產(chǎn)品的銷(xiāo)售額。事實(shí)上，我們中國制造業(yè)的轉型升級也正在呈現越來(lái)越明顯的服務(wù)化趨勢。

與大多數人印象相反，國際服務(wù)貿易現狀仍然是壁壘高筑。這些壁壘形式并不是像關(guān)稅一樣在邊境上進(jìn)行管控，而主要是在國內市場(chǎng)上對外國服務(wù)的提供商實(shí)施的歧視性措施，或者是監管部門(mén)在審批方面設置配額一類(lèi)的市場(chǎng)準入限制。全球貿易服務(wù)壁壘幾乎與半個(gè)世紀以前貨物貿易所面臨的壁壘一樣高。

盡管WTO服務(wù)貿易總協(xié)定在1995年就已經(jīng)生效了，但是大多數WTO的成員并沒(méi)有在這個(gè)框架之下承諾進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。即使在很多成員都熱衷于談判的自由貿易協(xié)定中，也并沒(méi)有納入真正的服務(wù)貿易自由化。相反，各國雖然同意在這些自貿協(xié)議框架下，把貨物貿易關(guān)稅降到零，但是卻幾乎從未涉及消減服務(wù)貿易壁壘。根據WTO研究報告，目前國際服務(wù)貿易的成本大約是跨境貨物貿易成本的2倍，更是國內服務(wù)交易成本的4倍，一個(gè)重要的原因是消減服務(wù)貿易的壁壘往往在政治上更加敏感，例如：減少對于外商投資的限制，取消經(jīng)營(yíng)許可證要求，放開(kāi)工作簽證以及修改工作服務(wù)標準等，遠比降低服務(wù)關(guān)稅要困難得多。

研究也表明，服務(wù)貿易的開(kāi)放會(huì )大大提高整個(gè)國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)對外競爭力，服務(wù)貿易壁壘每增加10%，就會(huì )導致制成品出口貿易減少5%，例如：對于運輸和零售部門(mén)貿易、投資加以限制就會(huì )增加貨物貿易成本，直接影響一個(gè)國家的出口業(yè)績(jì)。對服務(wù)貿易的限制措施也會(huì )對制造業(yè)轉型升級產(chǎn)生負面影響。一項對于57個(gè)國家的抽樣研究發(fā)現，服務(wù)貿易的自由化可以使他們制造業(yè)生產(chǎn)率平均提高22%，事實(shí)證明更加開(kāi)放的服務(wù)業(yè)不僅可以促進(jìn)發(fā)展中國家工業(yè)制成品的出口，而且也有助于他們實(shí)現出口產(chǎn)品多元化。中國入世之后取得的飛速發(fā)展，很重要原因就是我們比其他WTO成員在貨物貿易和服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放得更多，我們從開(kāi)放中獲取的紅利也更大。

服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不僅助推了中國成為全球制造業(yè)的大國，也使中國成長(cháng)為世界第三大服務(wù)貿易的出口國。最近，WTO成員在推動(dòng)服務(wù)貿易自由化、便利化方面已經(jīng)開(kāi)始有所行動(dòng)。在今年6月13日結束的WTO第12屆部長(cháng)級會(huì )議上，覆蓋了世界服務(wù)貿易90%的67個(gè)世貿組織成員，達成了一項關(guān)于服務(wù)業(yè)國內規制的協(xié)議。這個(gè)協(xié)議重點(diǎn)是精簡(jiǎn)服務(wù)業(yè)行政審批程序，提高服務(wù)貿易政策的透明度和可預見(jiàn)性。這個(gè)協(xié)議一旦全面實(shí)施，每年將在交通、金融和電信等重要部門(mén)，為這些成員節省1500億美元的貿易成本。

另外一項重要的談判由中國與其他一些發(fā)展中國家共同牽頭發(fā)起，有超過(guò)2/3世貿組織成員參加的投資便利化倡議。這項談判已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，有望在下一屆部長(cháng)級會(huì )議上達成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議將會(huì )幫助這些成員改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)建立起一個(gè)透明和可預見(jiàn)的投資政策環(huán)境，來(lái)吸引更多的外商直接投資。鑒于全球超過(guò)三分之二的外國直接投資是流向服務(wù)業(yè)的，這個(gè)協(xié)議的達成勢必會(huì )對全球服務(wù)貿易直接產(chǎn)生積極的影響。

此外，包括中國、歐盟和美國在內的86個(gè)世貿組織成員，正在推進(jìn)關(guān)于電子商務(wù)的談判，這個(gè)談判不僅將推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域貨物和服務(wù)貿易的自由化，還會(huì )為全球數字貿易制定多邊規則。

第一，在多邊層面，中國應當積極參加全球服務(wù)貿易規則的制定，推動(dòng)WTO盡早達成投資便利化協(xié)議和電子商務(wù)協(xié)議，中國還應推動(dòng)WTO重啟服務(wù)貿易多邊市場(chǎng)準入談判，引導全球服務(wù)業(yè)實(shí)現開(kāi)放、包容和可持續的發(fā)展。

第二，區域層面，認真落實(shí)《區域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》，也就是RCEP框架下有關(guān)服務(wù)貿易和電子商務(wù)分析的各項承諾。在中國東盟自由貿易區以及其他自貿區的升級版談判中，以及在“一帶一路”建設中納入更多服務(wù)貿易的內容，利用剛剛啟動(dòng)的《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判》，推動(dòng)國內在服務(wù)業(yè)和數字貿易領(lǐng)域出臺更多的制度性開(kāi)放措施，支持有條件的城市和地區對標國際高標準經(jīng)貿規則，開(kāi)展先行先試，提升服務(wù)業(yè)各類(lèi)要素跨境流動(dòng)的便利化水平。

第三，國家層面，順應當前制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)貿易數字化的大趨勢，出臺更多的政策措施，加速制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的有機融合，推動(dòng)制造業(yè)的轉型升級。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵外資持續不斷地涌入現代服務(wù)業(yè)，把中國牢牢地嵌入在全球產(chǎn)業(yè)鏈中和價(jià)值鏈中。確保中國與世界經(jīng)濟深度融合，打破國際上一些企圖與中國脫鉤的想法。