2022年5月17日，重慶市舉行服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)一周年新聞發(fā)布會(huì )。重慶市商務(wù)委主任章勇武表示，在創(chuàng )新實(shí)踐和改革探索中，重慶聚焦內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區建設，強化頂層設計、系統集成，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。目前，國務(wù)院批復的試點(diǎn)總體方案86項任務(wù)，重慶已實(shí)施69項，實(shí)施率超80%，開(kāi)展首創(chuàng )性差異化改革探索40余項，356個(gè)現代服務(wù)業(yè)項目落地，出臺試點(diǎn)配套政策文件55個(gè)。

服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是我國實(shí)行高水平對外開(kāi)放作出的重要部署，去年，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)首次擴圍，重慶市成為中西部唯一的試點(diǎn)城市。一年來(lái)，重慶緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的職責使命，謀篇布局、扎實(shí)起步，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)取得階段性成效，初步形成“點(diǎn)”上有項目集聚，“線(xiàn)”上有案例推廣，“面”上高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。

注入新動(dòng)能，重點(diǎn)領(lǐng)域加速創(chuàng )新步伐

記者注意到，立足本土特色，重慶聚焦科技、商業(yè)、金融、健康醫療、教育、電力電信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，賦能全市現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一批首創(chuàng )探索、首個(gè)項目、率先改革在重慶多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域頻頻“開(kāi)花”。

科技領(lǐng)域創(chuàng )新突破，重慶開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，獲批建設國家科技成果轉移轉化示范區。加快建設國家地方共建硅基混合集成創(chuàng )新中心、中國自然人群生物資源庫，重慶新型研發(fā)機構數量在西部領(lǐng)先。

金融領(lǐng)域先行先試層出不窮，推出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質(zhì)押貸款新模式”“成渝地區非金融企業(yè)一次性外債登記管理改革試點(diǎn)”等一批見(jiàn)創(chuàng )新案例、見(jiàn)項目企業(yè)、見(jiàn)改革效果的首創(chuàng )性差異化改革。其中，“科技跨境貸”等信用貸款產(chǎn)品、戶(hù)均貸款金額約400萬(wàn)元；辦理一次性外債登記已超過(guò)480億元。加快跨境投資，開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，重慶率先批準毅德、瀚華慧泰等7家QDLP基金，總批準額度達14億美元。支持綠色金融創(chuàng )新，重慶農商行發(fā)行了西部地區首單綠色金融債券和銀行間市場(chǎng)首單清潔交通類(lèi)碳中和債券。

重慶市金融監管局副局長(cháng)吳恒指出，一年來(lái)，金融領(lǐng)域試點(diǎn)效果良好，既切實(shí)服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體跨境融資、跨境投資、金融服務(wù)等需求，又為新形勢下金融業(yè)擴大開(kāi)放作出了有益探索。

在物流通關(guān)領(lǐng)域，重慶也率先突破。全國首創(chuàng )“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監管模式，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心在重慶落地。同時(shí)，重慶成為全國唯一可運輸中歐班列進(jìn)出境快件的城市；建成江北國際快件監管中心、重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心等區域性分撥中心。去年底，重慶獲批成為全國唯一的“水陸空”三型國家物流樞紐城市。

加快商貿文旅領(lǐng)域創(chuàng )新探索，重慶又創(chuàng )新“保稅＋暫時(shí)進(jìn)出境”業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展西部首次國際高端消費品保稅進(jìn)境展示展銷(xiāo)，實(shí)現進(jìn)出境貨值近6億元。開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設，落地西部首個(gè)核心商圈保稅展示交易中心“陸海新通道國際消費中心”。同時(shí)，重慶還建成“中國（重慶）-上海合作組織智慧旅游中心”和“重慶國際文旅之窗”。通過(guò)多措并舉創(chuàng )新融入新發(fā)展格局，重慶以試點(diǎn)推動(dòng)國際消費中心城市建設。

在健康醫療、教育領(lǐng)域，重慶也加快深化國際合作。重慶首家中外合資非營(yíng)利性醫療機構-重慶中新腫瘤醫院開(kāi)診運營(yíng)，重慶太極實(shí)業(yè)（集團）股份有限公司獲批國家中醫藥服務(wù)出口基地，中醫醫療國際合作項目“中國-巴巴多斯中醫藥中心”加快建設。把國際教育資源“引進(jìn)來(lái)”，獲批與莫斯科國立工藝大學(xué)合作開(kāi)辦的重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造國際學(xué)院，是重慶首個(gè)專(zhuān)科層次非獨立法人中外合作辦學(xué)機構；新增與法國斯特拉斯堡大學(xué)、德國北黑森應用技術(shù)大學(xué)、韓國慶一大學(xué)等3個(gè)大學(xué)的中外合作辦學(xué)項目。推動(dòng)教育合作“走出去”,重慶成立陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，規劃建設陸海新通道職業(yè)教育研究院和專(zhuān)業(yè)國際認證中心。

釋放新活力，對標國際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式改革探索中，重慶放寬市場(chǎng)準入，改革監管模式，強化要素保障，市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

優(yōu)化貿易投資便利化服務(wù)，重慶全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，出臺《重慶市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加大外商投資合法權益保護力度。創(chuàng )新海關(guān)稅收擔保模式，推動(dòng)外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。重慶高新區發(fā)出全國首張“一碼通行”營(yíng)業(yè)執照，升級實(shí)現店面開(kāi)業(yè)事項“全包干”。拓展跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺應用，重慶首創(chuàng )、全國唯一的西部陸海新通道融資結算應用場(chǎng)景減少企業(yè)跨境結算單證審核時(shí)間90%。與此同時(shí)，重慶在創(chuàng )新國際貿易“單一窗口”運用方面，實(shí)現了第一筆在線(xiàn)收付匯業(yè)務(wù)、第一筆服務(wù)貿易國際結算便利化等多項全國首創(chuàng )新應用，并上線(xiàn)全國首個(gè)人工智能報關(guān)系統，提升單證處理效率80%?，F代、高效、便利化的服務(wù)功能，讓重慶牽頭的西部陸海新通道平臺成功在中國國際貿易單一窗口官網(wǎng)上線(xiàn)，成為全國首個(gè)由國家層面推廣的區域“單一窗口”平臺。

重慶市政府口岸物流辦副主任王荊直言，試點(diǎn)暢通了服務(wù)業(yè)的“雙循環(huán)”，重慶進(jìn)口和出口的整體通關(guān)時(shí)間分別比以前壓縮70%和95%以上?？诎妒召M目錄清單、口岸作業(yè)時(shí)間全部公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”“陽(yáng)光收費”。國際貿易“單一窗口”實(shí)現多種業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦、網(wǎng)上辦，大幅提升服務(wù)貿易國際結算和通關(guān)物流便利度。

強化數據要素市場(chǎng)培育和發(fā)展、開(kāi)發(fā)和保護，重慶成立了西部數據交易中心，掛牌川渝大數據服務(wù)、中新通道數據交易、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析等三款西部特色的全國首發(fā)數據產(chǎn)品，出臺數據條例、數據安全管理暫行辦法、公共數據分類(lèi)分級規定，加快探索建設數據交易服務(wù)體系。

重慶市大數據發(fā)展局副局長(cháng)李斌表示，7月1日將正式施行的《重慶市數據條例》，是西部首個(gè)、全國第三部專(zhuān)門(mén)在數據領(lǐng)域出臺的綜合性地方法規，將在加強數據管理、加快培育數據要素市場(chǎng)、促進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)應用、完善數字經(jīng)濟治理體系等方面貢獻重慶經(jīng)驗。

加快優(yōu)化知識產(chǎn)權保護和訴訟機制，重慶形成“1個(gè)知識產(chǎn)權法庭＋7個(gè)知識產(chǎn)權巡回審判站”的知識產(chǎn)權保護體系，首創(chuàng )“中國律師主導＋外國法律顧問(wèn)輔助”涉外法律服務(wù)模式，建立知識產(chǎn)權人民調解機制，形成知識產(chǎn)權糾紛化解的網(wǎng)格化格局。

人才是現代服務(wù)業(yè)的核心競爭力。為給國際化人才提供便利化保障，重慶建立口岸通關(guān)效率檢測評價(jià)機制，提高出入境人員口岸通關(guān)效率。設立中外人員往來(lái)“快捷通道”，建設重慶英才服務(wù)港，建立引才專(zhuān)員工作機制，探索外籍人才經(jīng)歷、資質(zhì)互認，為“高精尖缺”外國人才提供方便。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也讓市場(chǎng)主體和市民直接受益。重慶市商務(wù)委副主任許新成介紹，重慶通過(guò)重點(diǎn)推行“服務(wù)管家”制度，幫助企業(yè)實(shí)現降本增效，推動(dòng)“游購娛醫教”全覆蓋，為市民生活持續提供便利服務(wù)，“獲得感”和“幸福感”是重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)以來(lái)，為企業(yè)和市民帶來(lái)的切身體驗。

邁出新步伐，特色開(kāi)放聚焦示范引領(lǐng)

主動(dòng)融入和服務(wù)國家重大戰略，重慶提速培育一批示范區、示范園、示范項目，打造特色鮮明、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展空間格局，努力在全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

搶抓試點(diǎn)春風(fēng)，重慶中心城區“大展拳腳”，在全面落實(shí)綜合試點(diǎn)總體方案86項任務(wù)的基礎上，提出60余項特色創(chuàng )新改革任務(wù)，共形成知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺、“一碼通行”、市場(chǎng)主體風(fēng)險分級分類(lèi)監管新模式等37 個(gè)創(chuàng )新案例。

渝中區發(fā)布服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放十大機遇、十大創(chuàng )新案例，落地十大示范項目。兩江新區加快科技成果協(xié)同共享，在全國“區域示范基地——大中小企業(yè)融通創(chuàng )新專(zhuān)項”評估中榮獲第一。重慶高新區探索以先投后股的方式支持科技成果轉化，入選國家部委2021年度全面創(chuàng )新改革任務(wù)揭榜清單。

搭乘試點(diǎn)“快車(chē)”，重慶各重點(diǎn)平臺園區率先示范帶動(dòng)。江北嘴、解放碑、長(cháng)嘉匯等中央商務(wù)區加快建設國家金融科技認證中心、金融科技創(chuàng )新示范區和綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，開(kāi)展11個(gè)金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)項目。果園港、西永綜合保稅區等利用通道和保稅優(yōu)勢，開(kāi)展陸海新通道跨境“一單制”多式聯(lián)運數字提單業(yè)務(wù)，率先推動(dòng)賓利、奧迪、路虎等品牌整車(chē)進(jìn)口保稅倉儲。

在試點(diǎn)推動(dòng)下，重慶對外發(fā)布的首批27項重點(diǎn)任務(wù)清單、24個(gè)重點(diǎn)項目清單從藍圖變作現實(shí)：落地全國首個(gè)氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心——重慶市西部氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、全國首個(gè)數字經(jīng)濟人才市場(chǎng)——中國重慶數字經(jīng)濟人才市場(chǎng)、全國首個(gè)文旅免稅店——洋碼頭重慶十八梯免稅直購店、全市首個(gè)百億級高端商業(yè)綜合體——中環(huán)萬(wàn)象城、全市首個(gè)知識產(chǎn)權檢察保護中心——西部（重慶）科學(xué)城市知識產(chǎn)權檢察保護中心……一批引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)項目如雨后春筍在重慶加速布局。

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院服務(wù)貿易研究所所長(cháng)李俊認為，重慶試點(diǎn)碩果累累?！白叱鲈圏c(diǎn)創(chuàng )新路徑，重慶通過(guò)政策創(chuàng )新，形成方向明確的系列創(chuàng )新任務(wù)清單和舉措，以項目落地來(lái)構建各個(gè)領(lǐng)域的高水平開(kāi)放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速了產(chǎn)業(yè)集聚。這不僅推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量全面發(fā)展。從全國試點(diǎn)城市來(lái)看，重慶在試點(diǎn)中還走出了一條特色鮮明的開(kāi)放之路，形成了綜合口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步增強了重慶的開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用和樞紐功能。以試點(diǎn)為平臺，重慶在帶動(dòng)西部地區經(jīng)濟貿易發(fā)展、面向‘一帶一路’的貿易投資合作中也發(fā)揮著(zhù)領(lǐng)軍作用，內陸開(kāi)放高地建設走在了西部前列?！?/p>

章勇武表示，為全面推動(dòng)綜合試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、制度創(chuàng )新和項目落地，下一步，重慶將持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)施服務(wù)貿易負面清單管理模式，在數據跨境流動(dòng)規則、多式聯(lián)運、知識產(chǎn)權等規則方面創(chuàng )新突破，建設對標國際經(jīng)貿規則先行區。推動(dòng)高端資源要素自由便利流動(dòng)，重慶將加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，完善現代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，深化“放管服”改革，打造現代服務(wù)業(yè)集聚高地。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放中，提速體制機制創(chuàng )新，建設內陸服務(wù)業(yè)改革創(chuàng )新示范區。推進(jìn)高水平全方位開(kāi)放，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，發(fā)揮重慶通道、平臺優(yōu)勢，分類(lèi)推進(jìn)全域開(kāi)放、促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈協(xié)同開(kāi)放，主城都市區圍繞高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展打造全市現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的主承載區，渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群圍繞特色產(chǎn)業(yè)擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，做大商貿、文旅等產(chǎn)業(yè)。以試點(diǎn)為契機，構建重慶全域開(kāi)放、各具特色的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。

一圖帶你看具體成效