隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，發(fā)展數字經(jīng)濟已經(jīng)成為大勢所趨。

“十三五”時(shí)期，我國深入實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展戰略，不斷完善數字基礎設施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，在數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化方面均取得積極成效。

今年以來(lái)，數字經(jīng)濟的發(fā)展再次被提至重要高度，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），將數字經(jīng)濟和農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟擺在了同等的時(shí)代價(jià)值位置，明確數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，并且提出到2025年，數字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%的發(fā)展目標。

在《規劃》的引領(lǐng)下，各地政府也提出了數字經(jīng)濟發(fā)展的目標。業(yè)內受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，數字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎和新動(dòng)能，特別是在變局和疫情下，是我國穩增長(cháng)的重要支撐，長(cháng)遠來(lái)看，數字經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉型升級的重要推動(dòng)力，對于就業(yè)、民生和產(chǎn)業(yè)意義重大。

多地加大部署數字經(jīng)濟

近年來(lái)，推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展和數字化轉型的政策不斷深化和落地，特別是“十四五”規劃綱要將“加快數字化發(fā)展建設數字中國”單獨成篇，首次提出數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一新經(jīng)濟指標，明確要求我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2020年的7.8%提升至10%。

沿著(zhù)“十四五”規劃綱要部署的數字經(jīng)濟發(fā)展藍圖，今年各地正在搶抓建設數字經(jīng)濟新賽道。北京、浙江、山東、河南、四川等地在今年的《政府工作報告》中提出，要加快發(fā)展數字經(jīng)濟。

例如，山東提出要繼續鞏固數字經(jīng)濟新優(yōu)勢，打造先進(jìn)計算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數字產(chǎn)業(yè)集群，培育30個(gè)以上大數據創(chuàng )新發(fā)展實(shí)驗室，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到7%左右。

四川省政府印發(fā)的《四川省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》明確提出，到2025年，全省數字經(jīng)濟總量超3萬(wàn)億元、占GDP比重達到43%，建成具有全國影響力的數字經(jīng)濟科技創(chuàng )新中心和數字化轉型賦能引領(lǐng)區，高水平建成國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，初步建成全國數字經(jīng)濟發(fā)展新高地。

此外，多省份也提出數字經(jīng)濟發(fā)展的量化指標，例如，福建提出 2022 年將深入實(shí)施 數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展工程，實(shí)現數字經(jīng)濟增加值 2.6 萬(wàn)億元以上；貴州提出力爭 2022 年數 字經(jīng)濟占 GDP 比重 36%左右；河南提出 2022 年力爭數字經(jīng)濟增長(cháng) 15%以上等。

“各地布局數字經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的內在要求。但推動(dòng)地方數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展，應強化頂層設計，優(yōu)化政策體系。”無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦表示，首先應因地制宜，因企施策，在全國數字經(jīng)濟總體格局下，立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規劃，打造差異化優(yōu)勢，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展。其次應數字化轉型政府引導與企業(yè)主導發(fā)展并重。加快推進(jìn)一體化數字政府建設，提升數字治理和政務(wù)服務(wù)水平，帶動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應充分發(fā)揮數據要素價(jià)值， 推動(dòng)公共數據有序開(kāi)放和共享，加強多方數據融合。

打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢

“各地都在推進(jìn)數字經(jīng)濟的發(fā)展，但是未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展應該突出更多地域特色，一方面，大城市將吸附更多數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，另一方面，中小城市將發(fā)展特色數字產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林表示。

那么，在數字經(jīng)濟這一新賽道上，各地政府應該如何搶抓機遇，打造出新優(yōu)勢？

盤(pán)和林認為，第一是靠數字技術(shù)，尤其是芯片、系統等關(guān)鍵供應鏈節點(diǎn)的技術(shù)發(fā)展；第二是靠人才，以產(chǎn)學(xué)研融合和成果轉化為前提的人才激勵政策；第三是靠保障機制，既有制度建設，也有環(huán)境優(yōu)化；第四是靠應用場(chǎng)景落地，要讓數字技術(shù)和場(chǎng)景結合，解決現實(shí)問(wèn)題。

“應結合我國現實(shí)國情和經(jīng)濟轉型需求，聚焦芯片、工業(yè)軟件等卡脖子領(lǐng)域，提升科技創(chuàng )新能力，加快數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”吳琦也表示，發(fā)展數字經(jīng)濟要立足我國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)制造業(yè)的轉型需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程。此外，也要強化平臺治理，著(zhù)力打造數字經(jīng)濟發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

“搶抓數字化發(fā)展新機遇，要從基建數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、治理數字化、數據資產(chǎn)化五個(gè)方面持續發(fā)力，加快數字化發(fā)展，促進(jìn)融合提質(zhì)，打造數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。”陜西省經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、西部數字經(jīng)濟研究院院長(cháng)張鴻表示。

張鴻認為，發(fā)展數字經(jīng)濟，首先要優(yōu)化升級數字基建，為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控提供基礎保障；二是要完善數據要素市場(chǎng)體系，為數據服務(wù)交易營(yíng)造優(yōu)良安全環(huán)境；三是要協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，全面推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，實(shí)現數字經(jīng)濟全方位發(fā)展；四要提升數字治理能力，利用數字技術(shù)夯實(shí)治理基礎，真正實(shí)現治理數字化。

此外，多名專(zhuān)家都表示，推進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，不僅是實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現代化的重要途徑，而且是我國“十四五”及中長(cháng)期經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化本身就是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，從整體來(lái)看，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟是相互融合、相互促進(jìn)、相互滲透、相互驅動(dòng)進(jìn)化的，最終實(shí)現生態(tài)共贏(yíng)。”吳琦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，數字經(jīng)濟通過(guò)導入技術(shù)和數據要素，變革實(shí)體經(jīng)濟的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具，并構建網(wǎng)絡(luò )狀、開(kāi)放合作式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，使得各相關(guān)方可以實(shí)現自組織、自生長(cháng)、自?xún)艋苿?dòng)新價(jià)值的創(chuàng )造并分享創(chuàng )造出的新價(jià)值，進(jìn)而形成互利共生、合作共贏(yíng)的關(guān)系。

“數字經(jīng)濟賦能實(shí)體經(jīng)濟，數字經(jīng)濟也就是實(shí)體經(jīng)濟。通過(guò)產(chǎn)業(yè)數字化，數字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟，能夠幫助實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，產(chǎn)生新動(dòng)能，締造新業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)，通信、芯片制造、消費電子等都獲得長(cháng)足發(fā)展，所以數字經(jīng)濟就是實(shí)體經(jīng)濟，其是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分。”盤(pán)和林表示，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，關(guān)鍵是將數字經(jīng)濟定位為實(shí)體經(jīng)濟，要樹(shù)立發(fā)展數字經(jīng)濟就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的觀(guān)念。

多項問(wèn)題待解

“數字經(jīng)濟占GDP的比重日益增加，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要驅動(dòng)力量。但我國數字經(jīng)濟也面臨很多問(wèn)題。”盤(pán)和林認為，數字經(jīng)濟健康發(fā)展替代了過(guò)去數字經(jīng)濟快速發(fā)展的模式，成為未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

“我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化快速推進(jìn)，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題”。吳琦表示，當前，我國數字經(jīng)濟存在發(fā)展不協(xié)調等問(wèn)題。

具體來(lái)看：一是區域和城鄉之間的發(fā)展不均衡，相對于東部地區和城市來(lái)說(shuō)，中西部地區和農村的數字基礎設施不完善，數字化程度偏低。二是消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不均衡，相對于消費互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，而且數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合程度差異較大，特別是工業(yè)、農業(yè)的數字經(jīng)濟滲透率較低。三是數據要素價(jià)值有待充分挖掘，數據要素市場(chǎng)體系有待健全，數據確權、開(kāi)放共享和交易流通有待加快。四是數字經(jīng)濟發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境有待完善，數字經(jīng)濟的負外部性問(wèn)題日益凸顯。數字經(jīng)濟發(fā)展衍生了數據安全、平臺壟斷等一系列負外部性問(wèn)題。隨著(zhù)數字場(chǎng)景和數字應用日益普及，企業(yè)過(guò)度搜集公民信息現象嚴重、個(gè)人隱私保護問(wèn)題突出，日益普及的數字場(chǎng)景卻造成老年人生活的不便，形成“數據鴻溝”現象。五是自主創(chuàng )新能力有待加強，在部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件方面存在卡脖子問(wèn)題，比如芯片、工業(yè)軟件等。

對此，吳琦也提出了對發(fā)展數字經(jīng)濟的建議：一是推動(dòng)數字經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，加大中西部地區和農村、邊遠地區的數字基礎設施建設力度，進(jìn)一步加強東部與中西部地區的數據資源對接、數據產(chǎn)業(yè)合作。二是加快推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展，通過(guò)政策與市場(chǎng)的雙輪驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型進(jìn)程。三是加大自主創(chuàng )新力度，加大金融、財稅等政策的支持力度，扶持一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)；統籌布局“從0到1”基礎研究和高端芯片、基礎元器件、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是建立健全數據要素的產(chǎn)權、定價(jià)、交易、治理體系。加強數據產(chǎn)權制度設計，完善監管治理體系，健全數據交易市場(chǎng)化機制。五是加強數據立法和數字平臺治理力度。加快建立健全數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管體系。加快數據要素確權，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據分級分類(lèi)收集使用管理、消費者權益保護等方面的監管措施。

文章來(lái)源：王登海，中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng)