黃奇帆：新階段、新理念、新格局下，我國發(fā)展服務(wù)貿易新的戰略路徑
文章來(lái)源：中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )
閱讀量：
0
發(fā)表時(shí)間：2022-12-24
2022粵港澳大灣區服務(wù)貿易大會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“大會(huì )”）于2022年12月22日在珠海國際會(huì )展中心揭幕，大會(huì )由廣東省人民政府指導，廣東省商務(wù)廳、珠海市人民政府、香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局、澳門(mén)貿易投資促進(jìn)局主辦，橫琴粵澳深度合作區執行委員會(huì )、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局協(xié)辦，珠海市商務(wù)局承辦，中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )、華發(fā)集團執行。
大會(huì )以“服務(wù)數字化策源地，貿易數字化領(lǐng)航區”為主題，重慶市原市長(cháng)黃奇帆以“新階段、新理念、新格局下，我國發(fā)展服務(wù)貿易新的戰略路徑”主題進(jìn)行了演講。重慶市原市長(cháng)黃奇帆
黃奇帆表示，大力發(fā)展服務(wù)貿易是順應全球價(jià)值鏈變革，推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當今世界，超過(guò)三分之二的全球貿易通過(guò)全球價(jià)值鏈的方式發(fā)生，理解這一現象背后的鑰匙是制造業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)貿易的異軍突起。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的廣泛應用以及全球價(jià)值鏈深度重組，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的滲透融合不斷增強，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)趨勢日益明顯。世界貿易報告2018年調查表明，全球貿易中制造行業(yè)出口中包含大量服務(wù)業(yè)增加值，其中發(fā)達國家制造業(yè)出口中服務(wù)業(yè)增加值占比高達32%，發(fā)展中國家也達到了26%。在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，以?xún)r(jià)值鏈不同環(huán)節高度分離、中間產(chǎn)品離岸外包和垂直專(zhuān)業(yè)化分工為特征的全球價(jià)值鏈正在深刻變化，制造業(yè)服務(wù)化正在重塑全球價(jià)值鏈，主要體現為如下三個(gè)方面：第一，制造業(yè)服務(wù)化成為價(jià)值鏈升級發(fā)展的重要驅動(dòng)力。一方面技術(shù)應用重構了全球價(jià)值鏈中制造環(huán)節的創(chuàng )新功能、增值能力和要素投入，進(jìn)而提高了制造環(huán)節在全球價(jià)值鏈中的地位。據世界銀行制造導向發(fā)展未來(lái)報告，發(fā)達國家產(chǎn)品的最終價(jià)格中，制造環(huán)節的增值占比不到40%，服務(wù)環(huán)節占比60%。另一方面，制造與服務(wù)日益融合，服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其對制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型的支撐促進(jìn)作用更趨凸顯，服務(wù)已成為制造企業(yè)維護競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節。第二，發(fā)達國家對全球價(jià)值鏈環(huán)節的參與程度提高，制造業(yè)服務(wù)化水平成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。德國提出的工業(yè)4.0，美國的制造業(yè)服務(wù)化都致力于實(shí)現制造業(yè)價(jià)值鏈重構的過(guò)程，重塑競爭性?xún)?yōu)勢。第三，跨國公司成為制造業(yè)服務(wù)化重塑全球價(jià)值鏈的主力，制造業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)大多已成功轉型為服務(wù)型制造業(yè)，在數字技術(shù)賦能的背景下，服務(wù)融入產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、交付維護等全流程的速度加快，跨國公司成為服務(wù)要素投入和服務(wù)化轉型發(fā)展的主力，傳統的大型制造商已經(jīng)轉型為綜合服務(wù)解決方案提供商。我們國家服務(wù)貿易起步晚、發(fā)展快，在全球服務(wù)貿易中的地位不斷提升，服務(wù)貿易規模連續多年保持世界第二位，但對比發(fā)達國家的服務(wù)貿易，高附加值的行業(yè)結構，對比我國四十年來(lái)貨物貿易的高速度發(fā)展，可以看到我們的服務(wù)貿易仍然存在著(zhù)五個(gè)基礎性、結構性的問(wèn)題。
一是我國服務(wù)貿易逆差很大。2019年7850億美元的服務(wù)貿易進(jìn)出口總量中，逆差達到2178億美元，居世界首位，占全球服務(wù)貿易逆差國總量的1/3。在外貿結構中，我國服務(wù)貿易占比從2012年的11.1%提高到2020年的12.44%，八年才增加1%。二是結構效益不好。我國服務(wù)貿易主要集中在人力密集型行業(yè)，就是旅游服務(wù)業(yè)等等，知識密集型、資本密集型、資源密集型的服務(wù)貿易能力很弱，表現為大幅度逆差。三是巨量貨物貿易對服務(wù)貿易發(fā)展理應具有的帶動(dòng)優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國是世界第一大的貨物進(jìn)出口貿易國，每年6萬(wàn)多億美元的貨物貿易必然伴隨大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如與貨物貿易緊密相關(guān)的跨國運輸、貨物保險和貿易清算結算等等服務(wù)貿易，這些競爭優(yōu)勢還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。四是跨國公司一方面在中國境內形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈最為齊全的制造業(yè)，另一方面這些制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標準、供應鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐的掌控企業(yè)都注冊在海外，由此形成的服務(wù)貿易業(yè)務(wù)量以及清算結算后形成的跨國專(zhuān)利、版稅、企業(yè)所得稅也都算在海外。五是服務(wù)貿易營(yíng)商環(huán)境制度存在一定問(wèn)題。對服務(wù)貿易領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)，比如：金融、保險、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育、衛生、文化創(chuàng )意等行業(yè)限制較多、準入門(mén)檻較高，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放體系還沒(méi)形成。黨中央對這些問(wèn)題高度重視，出臺了一系列政策措施鼓勵支持發(fā)展服務(wù)貿易。同時(shí)，習近平總書(shū)記已經(jīng)連續三年在中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )致辭，宣布一系列服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作重大舉措，可以預見(jiàn)未來(lái)我國服務(wù)貿易的比重將會(huì )逐步提升，服務(wù)貿易與貨物貿易將共同支撐中國成為高質(zhì)量的貿易強國。黃奇帆指出，應用好、用足橫琴、前海、粵港澳灣區的服務(wù)貿易政策，大力發(fā)展高水平服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院賦予大灣區特殊使命，發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放文件》，分別要求率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽創(chuàng )新，推進(jìn)規則銜接、機制對接，打造具有中國特色，彰顯兩制優(yōu)勢的區域開(kāi)發(fā)示范，打造粵港澳大灣區全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺，建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，不斷構建國際合作和競爭性?xún)?yōu)勢。這些新要求、新措施將推動(dòng)大灣區在發(fā)展服務(wù)貿易方面繼續走在前列，目前前海和橫琴的政策集中表現在八個(gè)方面：一是作為境內關(guān)外“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)封閉”的海關(guān)特殊監管區，海關(guān)政策除了體現在物資進(jìn)口、零關(guān)稅之外，更主要的是體現在非關(guān)稅貿易壁壘方面，以自由化為核心強調貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)。二是稅收優(yōu)惠，形成萬(wàn)商云集的效果，鼓勵高科技研發(fā)戰略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現15%的企業(yè)所得稅，對境外高端緊缺人才還可以有地方政府按照15%個(gè)人所得稅標準實(shí)施。三是凡是與跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈運營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，全面準入放開(kāi)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行負面清單，競爭中性的關(guān)系制度。四是支持區內企業(yè)開(kāi)展真實(shí)的離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務(wù)服務(wù)貿易、保稅展示貿易和服務(wù)貿易，對合理的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據國際慣例對貿易合同貨單、貿易清算結算單和物流倉單貨單實(shí)行三單分離審核。五是區內金融機構和企業(yè)可以進(jìn)行跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)，金融機構可以根據國際慣例為企業(yè)開(kāi)離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，提供便利的跨境金融服務(wù)等等離岸金融結算業(yè)務(wù)。六是鼓勵并推送數字經(jīng)濟、數字貿易發(fā)展，在國家安全的前提下放寬大數據、云計算、人工智能及其數據處理中心領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，減少限制范圍。七是對教育培訓、衛生醫療、物流配送、文化創(chuàng )意、科研創(chuàng )新、知識產(chǎn)權服務(wù)，對銀行、證券、保險、產(chǎn)業(yè)鏈等金融行業(yè)，對跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)進(jìn)出口貨物貿易相伴隨的服務(wù)貿易進(jìn)一步放寬準入門(mén)檻，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)開(kāi)放。八是在知識產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境、勞工權利、競爭中性、數字經(jīng)濟、零關(guān)稅、零壁壘、零補貼方面與國際高水平經(jīng)貿規則對接，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化。黃奇帆強調，應用好、用足橫琴、前海、粵港澳灣區的服務(wù)貿易政策，大力發(fā)展高水平服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易。要以這些政策帶動(dòng)加快發(fā)展保稅展示進(jìn)口貿易、轉口貿易、離岸貿易、跨境電子商務(wù)貿易、數字貿易、服務(wù)貿易等。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展與貨物貿易相伴隨的銀行、證券、保險、保理、租賃、離岸金融結算、跨境人民幣結算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購、跨境資金集中運營(yíng)。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈運行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易，包括科研開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、倉儲物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務(wù)，要創(chuàng )造國際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引這些跨國公司把三鏈服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)總部吸引到我國的自由貿易試驗區注冊落戶(hù)。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展教育培訓、衛生醫療、物流配送、文化創(chuàng )意等與公共服務(wù)關(guān)系密切的服務(wù)貿易發(fā)展，推動(dòng)數字經(jīng)濟與數字貿易發(fā)展。
黃奇帆強調，服務(wù)貿易與貨物貿易不同、與工業(yè)貿易不同，服務(wù)貿易看不見(jiàn)、摸不著(zhù)，要虛事實(shí)做，實(shí)現見(jiàn)項目、見(jiàn)法人、見(jiàn)場(chǎng)景、見(jiàn)效益、見(jiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集群，做到“五個(gè)見(jiàn)”。當我們把這些政策用足用好用活的時(shí)候，當大灣區的服務(wù)貿易不僅具有勞動(dòng)密集型特征，更具有知識密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型、高附加值型特點(diǎn)的時(shí)候，當我們把我國巨大的貨物貿易相伴隨的服務(wù)貿易潛力挖掘出來(lái)的時(shí)候，當我們把最龐大的世界第一大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈對應的服務(wù)貿易基地體現在大灣區、體現在中國國內的時(shí)候，我們的服務(wù)貿易就實(shí)現了黨中央要求的高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，大灣區的服務(wù)貿易一定能夠在今后五到十年保持較高速度發(fā)展的態(tài)勢。
