12月20日，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動(dòng)《服務(wù)貿易國內規制參考文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考文件》）在世貿組織的生效程序。《參考文件》規則有助于世貿組織成員進(jìn)一步增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度，提高許可和資質(zhì)審批效率，從而降低企業(yè)跨境交易成本，惠及國際服務(wù)貿易發(fā)展。商務(wù)部世貿司負責人對其進(jìn)行了解讀。

一、《參考文件》規則具有重要意義

一是響應業(yè)界減少跨境貿易政策壁壘期待。跨境服務(wù)貿易面臨大量政策監管壁壘限制，其貿易成本為貨物貿易成本的兩倍。根據世貿組織統計，監管規制壁壘（如監管政策不透明、許可審批流程繁瑣等）所產(chǎn)生的成本約占服務(wù)貿易總成本的40%。《參考文件》所制定的規則，將有助于世貿組織成員提高監管政策透明度，簡(jiǎn)化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿易成本。

二是推動(dòng)實(shí)現世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）自由化便利化目標要求。GATS第6條明確規定，成員應當圍繞服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的許可、資質(zhì)和技術(shù)標準制定規則，確保其監管政策制定基于客觀(guān)和透明標準、監管負擔控制在合理限度、許可程序不構成市場(chǎng)準入限制。

三是參加成員為破解多邊貿易體制面臨的困難挑戰進(jìn)行的有益嘗試和努力。為克服多哈回合談判困境，維護世貿組織制定多邊貿易規則主渠道地位，2017年，中國與歐盟、澳大利亞等59個(gè)世貿組織成員共同簽署《服務(wù)貿易國內規制部長(cháng)聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)《參考文件》談判工作。2021年12月，各方宣布結束談判，并陸續啟動(dòng)各自?xún)炔颗s程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴展到70個(gè)成員。

二、《參考文件》將惠及眾多服務(wù)行業(yè)

《參考文件》規則適用于各參加方在世貿組織項下承諾開(kāi)放的所有服務(wù)部門(mén)。目前，各參加方所承諾開(kāi)放的領(lǐng)域囊括了大多數服務(wù)行業(yè)，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面。《參考文件》規則有助于規范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，如金融、電信、運輸、醫療、教育、文化等行業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可，律師、醫師、教師、會(huì )計師、設計師、工程師等執業(yè)資格，道路、橋梁、房屋等領(lǐng)域特定設計和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標準等。

三、《參考文件》主要內容

《參考文件》包括3個(gè)部分，共53個(gè)條款。

第一部分是總則。該部分規定規則適用范圍，明確其適用于各方在世貿組織項下作出開(kāi)放承諾的服務(wù)部門(mén)。體現發(fā)展導向，明確發(fā)展中成員將享受最長(cháng)達7年的規則實(shí)施過(guò)渡期。確保監管政策空間，明確各方有權對其境內的服務(wù)提供進(jìn)行管理和制定新法規。

第二部分是具體要求。一是明確適用的監管措施，規定規則適用于服務(wù)貿易的3類(lèi)措施，即許可（如營(yíng)業(yè)許可）、資質(zhì)（如從業(yè)資格證）和技術(shù)標準（如行業(yè)的操作規范）；二是規范監管措施的制定程序，規定了擬采納的監管措施應遵循的標準，并對監管措施制定程序提出詳細要求；三是詳細規定監管措施的實(shí)施要求，規范監管部門(mén)行政審批申請受理時(shí)間、處理程序、收取費用以及資格考試安排等。

第三部分是金融服務(wù)專(zhuān)門(mén)規則。此部分規則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標準制定和開(kāi)展行業(yè)資格互認等規定。由于金融領(lǐng)域監管具有一定特殊性，各方在談判過(guò)程中決定對其進(jìn)行差異處理，不納入上述規定。

四、《參考文件》核心規則

在政策透明度方面，《參考文件》對成員政府監管部門(mén)提出4點(diǎn)明確要求：一是提前公布擬實(shí)施的法律、法規和行政規章等監管措施；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機會(huì )；三是及時(shí)公開(kāi)行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢(xún)反饋機制。

在許可審批事項方面，《參考文件》就受理申請時(shí)間表、確定申請材料完備性、提供審批進(jìn)展狀態(tài)、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個(gè)方面作了具體規定。同時(shí)要求，成員政府監管部門(mén)應遵守監管獨立要求，基于客觀(guān)透明標準開(kāi)展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業(yè)從業(yè)成本。

五、企業(yè)查詢(xún)相關(guān)文本途徑

《參考文件》中英文文本可在商務(wù)部官網(wǎng)世貿司子站中查詢(xún)。其中，英文文本為作準文本，中文文本是參考譯文。

六、企業(yè)維護自身合法權益途徑

《參考文件》正式生效，將成為參加方在世貿組織框架下的國際條約義務(wù)。如國內企業(yè)發(fā)現境外監管機構未履行其條約義務(wù)，可向其提出咨詢(xún)，提醒其履行相關(guān)國際條約義務(wù)。企業(yè)也可將相關(guān)情況反映到我國商務(wù)部，商務(wù)部將視情在世貿組織服務(wù)貿易理事會(huì )等機制下向有關(guān)成員提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該規則規定，或視情啟動(dòng)爭端解決程序，保障我國企業(yè)合法權益。