商務(wù)部等 17 部門(mén)關(guān)于服務(wù)構建新發(fā)展格局

推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟合作區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

商資發(fā)〔2023〕18 號

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、云南省、西藏自治區、新疆維吾爾自治區人民政府：邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區（以下稱(chēng)邊（跨）境 經(jīng)濟合作區）是我國深化與周邊國家和地區合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺，也是沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。為推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟合作區高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，  更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，將邊（跨）境經(jīng)濟合作區建設成為集邊境貿易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購于一體的高水平沿邊開(kāi)放平臺，促進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。

二、完善功能布局

（一）穩步有序研究推動(dòng)新設和擴區調區。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，穩步有序研究推動(dòng)有關(guān)邊（跨）境經(jīng)濟合作區新設工作。研究在國家級開(kāi)發(fā)區土地集約節約利用評價(jià)中對邊境經(jīng)濟合作區單獨排序，支持發(fā)展態(tài)勢較好的邊境經(jīng)濟合作區按規定程序擴區擴容建設、調整區位，盤(pán)活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地。

（二）加強與口岸及相關(guān)開(kāi)放平臺的聯(lián)動(dòng)。加強在邊（跨）境經(jīng)濟合作區內建設綜合保稅區的工作指導，支持有序建設保稅倉庫等保稅監管場(chǎng)所，指導相關(guān)區域做好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)工作。支持有條件的邊（跨）境經(jīng)  濟合作區所在口岸申請設立中藥材等指定進(jìn)口口岸。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區加強與邊境口岸、內陸主要交通樞紐和物流節點(diǎn)的系統對接，建設貨物換裝作業(yè)、報關(guān)、檢查、查驗等綜合配套服務(wù)平臺和設施，設立境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、物流配送中心等，增強對邊境地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)的服務(wù)保障能力。

三、拓展國際合作

（三）暢通跨境物流和資金流。加快通往邊（跨）境經(jīng)濟合作區的跨境鐵路、高速和高等級公路規劃建設，推動(dòng)相關(guān)國際道路運輸協(xié)定商簽進(jìn)程，通過(guò)援外資金等支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區毗鄰的外方邊境口岸基礎設施、防疫能力及園區建設。根據疫情防控形勢和口岸實(shí)際情況，優(yōu)化口岸貨運  裝卸作業(yè)模式，保障邊境供應鏈穩定暢通。有序推動(dòng)將更多邊（跨）境經(jīng)濟合作區納入資本項目外匯便利化政策支持范圍，支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區實(shí)施貿易外匯收支便利化政  策，與有關(guān)鄰國開(kāi)展雙方貨幣跨境結算、現鈔跨境調運、金  融政策協(xié)調等領(lǐng)域磋商與合作。

（四）高質(zhì)量實(shí)施RCEP。指導支持有關(guān)邊（跨）境經(jīng)濟合作區及所在省區用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規則體系，進(jìn)一步擴大 RCEP 實(shí)務(wù)培訓，深化與 RCEP 成員國在科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、信息通信等領(lǐng)域的合作。

（五）支持地方參與國際經(jīng)貿合作。在認真落實(shí)疫情防控新階段各項措施前提下，支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區及所在地方政府承辦多雙邊經(jīng)貿機制會(huì )議及財稅金融政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流、旅游合作等領(lǐng)域論壇活動(dòng)。支持有關(guān)跨境經(jīng)濟合作區及所在地方政府與毗鄰國家合作建設商品  物碼溯源體系，優(yōu)化對零售商品供應渠道的管理服務(wù)。

四、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（六）做強做優(yōu)邊境貿易。鼓勵邊民互市貿易多元化發(fā)展。支持互市貿易進(jìn)口商品落地加工等業(yè)態(tài)發(fā)展和相關(guān)園區建設，鼓勵地方給予加工企業(yè)融資、土地等特殊支持政策。

（七）延伸完善沿邊特色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區立足當地實(shí)際，結合疫情防控形勢，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工、外貿綜合服務(wù)、農產(chǎn)品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，培育特色商品商貿中心，推動(dòng)形成要素匯聚、輻射周邊  的區域性生產(chǎn)基地和商品集散中心。

（八）加大對承接產(chǎn)業(yè)轉移的支持力度。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區所在地區按規定申報建設加工貿易梯度轉移 重點(diǎn)承接地和國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區與國家級經(jīng)開(kāi)區、毗鄰國家邊境園區開(kāi)展多主體、多維度合作，便利企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（九）前瞻布局中高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。鼓勵邊（跨） 境經(jīng)濟合作區因地制宜有序發(fā)展新能源、有機食品加工、民俗旅游、生態(tài)康養等產(chǎn)業(yè)。支持有條件的邊（跨）境經(jīng)濟合作區發(fā)展面向毗鄰國家市場(chǎng)的電子信息、汽車(chē)零配件等生產(chǎn)。支持符合條件的邊（跨）境經(jīng)濟合作區開(kāi)展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，培育裝備制造、儀器儀表等先進(jìn)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群化、信息化發(fā)展水平。支持具備區位優(yōu)勢的邊（跨）境經(jīng)濟合作區發(fā)展臨港經(jīng)濟，培育運輸組織、倉儲中轉、加工配送等功能。鼓勵地方對邊（跨）境經(jīng)濟合作區“雙創(chuàng )”平臺建設和適用技術(shù)研發(fā)轉化工作給予特殊支持政策。

五、優(yōu)化要素供給

（十）統籌各類(lèi)財政資源支持。用好邊界管理經(jīng)費，優(yōu)化邊（跨）境經(jīng)濟合作區所涉邊界項目設計。充分利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等現有資金和投資渠道，引導支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區高質(zhì)量發(fā)展。支持沿邊省區將邊（跨）境經(jīng)濟合作區符合條件的政府投資項目納入專(zhuān)項債券支持范圍。

（十一）加大金融支持力度。支持銀行開(kāi)展跨境人民幣

雙向貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)將符合條件的邊（跨）境經(jīng)濟合作區項目需求納入商務(wù)部與相關(guān)金融機構的合作需求清單及相關(guān) 跨境交易線(xiàn)上撮合平臺、大數據等貿易融資體系，推廣“白名單”、“信保貸”等合作模式，創(chuàng )新提供定制化金融產(chǎn)品和系統  化金融解決方案，按規定加大對小微企業(yè)首貸和信用貸支持，合理確定利率和費率水平。

（十二）優(yōu)化用地和用能管理。鼓勵邊（跨）境經(jīng)濟合作區所在地方政府通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、土地混合使用及實(shí)行用地彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，提高邊（跨）境經(jīng)濟合作區節約集約用地水平。支持有關(guān)市縣編制實(shí)施“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，有序開(kāi)展建設。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區有序發(fā)展清潔能源，結合資源分布情況，有序推進(jìn)已有風(fēng)電基地建設。優(yōu)化完善邊（跨）  境經(jīng)濟合作區風(fēng)電上網(wǎng)、進(jìn)口國外電力相關(guān)管理政策，降低用能成本。

（十三）加強人才隊伍建設。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區及所在地方應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術(shù)大學(xué)開(kāi)展合作，建設產(chǎn)教融合、校企合作基地。增加博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等人才項目對邊（跨）境經(jīng)濟合作區的支持，“訂單式”培養專(zhuān)業(yè)人才。支持高端人才、技能人才靈活就業(yè)，強化服務(wù)保障，推動(dòng)將邊（跨）境經(jīng)濟合作區內企業(yè)納入南南合作項目下技能開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )等合作機 制框架，享受政策咨詢(xún)、實(shí)習培訓等政策支持。

六、完善體制機制

（十四）建立健全工作協(xié)調機制。發(fā)揮好跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，鼓勵建立省區  政府層面的邊（跨）境經(jīng)濟合作區聯(lián)席會(huì )議制度，健全地方商務(wù)主管部門(mén)與外事、財政、自然資源、海關(guān)、移民等部門(mén)  及邊（跨）境經(jīng)濟合作區所在地方政府組成的工作機制，加強對邊（跨）境經(jīng)濟合作區工作的統籌指導，協(xié)調推進(jìn)重大事項、促進(jìn)解決困難和問(wèn)題，有效推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險隱患。

（十五）優(yōu)化邊（跨）境經(jīng)濟合作區管理體制。支持地方明確邊（跨）境經(jīng)濟合作區管理主體，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則完善機構設置和職能配置，按規定統籌使用各類(lèi)編制資源。鼓勵地方優(yōu)先配齊配強邊（跨）境經(jīng)濟合作區管理人才  隊伍和教育、衛生、農牧科技、工程技術(shù)等公共服務(wù)人員力量，改善其工作生活條件。賦予邊（跨）境經(jīng)濟合作區更大  改革創(chuàng )新自主權，支持地方向邊（跨）境經(jīng)濟合作區賦予地（市）級經(jīng)濟管理權限。持續加大行政許可權改革、干部人事制度改革力度，創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設和監管服務(wù)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。

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2023 年 2 月 7 日

來(lái)源：商務(wù)部