國家網(wǎng)信辦近日發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，數字經(jīng)濟成為穩增長(cháng)促轉型的重要引擎。報告提到，全國網(wǎng)上零售額達13.79萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額占比創(chuàng )歷史新高；我國同時(shí)是過(guò)去十年間電子政務(wù)發(fā)展指數國際排名上升最快的國家之一。

該如何解讀數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深化融合，以及推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的現狀和發(fā)展預期？5月30日，上海財經(jīng)大學(xué)電商研究所執行所長(cháng)崔麗麗解讀到，數字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)和零售領(lǐng)域帶來(lái)治理運營(yíng)能力的提升，不但增加了公共管理與政府服務(wù)的韌性，同時(shí)也已推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合由趨勢逐漸轉變?yōu)楝F實(shí)。

根據報告，國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍持續擴大，已實(shí)現地市、縣級全覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%；2022年，70%以上的政府網(wǎng)站已遷入集約化平臺運行。過(guò)去十年，我國電子政務(wù)發(fā)展指數國際排名從78位上升到43位，是上升最快的國家之一，其中“在線(xiàn)服務(wù)”指數排名保持全球領(lǐng)先水平。

在崔麗麗看來(lái)，自2000年推進(jìn)“政府信息公開(kāi)”開(kāi)始，到建立三大基礎信息庫。再到2012年云計算、大數據等新一代數字技術(shù)發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段。從政務(wù)網(wǎng)絡(luò )到統一界面，到一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管等理念的不斷出現，也是我國政府在電子政務(wù)領(lǐng)域投入大量精力，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力的集中體現。“不但為老百姓辦事帶來(lái)了便利，而且也為應對不確定性事件提供了有利的支撐，增加了公共管理與政府服務(wù)的韌性。”

過(guò)去一年，《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》相繼印發(fā)，數字政務(wù)的頂層設計和制度規則不斷健全。但報告也提醒，我國的數字治理體系有待深度優(yōu)化。比如，數字技術(shù)在社會(huì )治理中的應用深度、廣度有待深化；“事后管理”“多頭管理”還未向“過(guò)程治理”“協(xié)同治理”轉變。

“關(guān)鍵是如何善用數字資源。”崔麗麗指出，難點(diǎn)在于把原先分散在各部門(mén)的數據資源解放出來(lái)，通過(guò)特定的算法和技術(shù)實(shí)現數據資源的共享和挖掘，實(shí)現預警式、預判式、動(dòng)態(tài)且智能化的管理，并且精準施策，才能實(shí)現數字治理體系達成政策制定的目標。

針對網(wǎng)民就數字中國發(fā)展所提出的完善政府各部門(mén)數據聯(lián)通，簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦理流程等建議。崔麗麗建議，從政府服務(wù)出發(fā)，許多部門(mén)應貫徹“用戶(hù)思維”，改換“朝南坐”的心態(tài)。這不僅需要在技術(shù)應用方面改善，而且需要調整和優(yōu)化管理制度和辦事流程。同時(shí)，流程、制度和機制的調整也需要逐漸摸索，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

在線(xiàn)消費在我國的普及程度已進(jìn)入新階段。報告指出，過(guò)去一年中，我國全國網(wǎng)上零售額達13.79萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重達27.2%，創(chuàng )歷史新高。

對于這一新成績(jì)，崔麗麗認為，過(guò)去三年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額在社零中的占比持續提升，網(wǎng)上零售額的占比持續提升，這說(shuō)明網(wǎng)上零售的增速快于整體增速。“這在某種程度上表明，不僅是電子商務(wù)形態(tài)支撐了網(wǎng)上零售額的增加，傳統零售的數字化也作出了重要貢獻。”

不過(guò)，對于數字中國發(fā)展面臨的形勢挑戰，報告著(zhù)眼于技術(shù)創(chuàng )新、數字化發(fā)展、治理體系、包容體系提了四點(diǎn)挑戰，但并未把數字經(jīng)濟作為一個(gè)核心點(diǎn)放到其中。對此，崔麗麗認為，其實(shí)技術(shù)創(chuàng )新、數字化發(fā)展、治理體系和包容體系都是事關(guān)數字經(jīng)濟發(fā)展的要點(diǎn)。

“其中，技術(shù)創(chuàng )新是數字經(jīng)濟發(fā)展的底層動(dòng)力，數字化發(fā)展是關(guān)系到數字經(jīng)濟發(fā)展規模和數字技術(shù)對于GDP整體動(dòng)能作用發(fā)揮的重要環(huán)節，治理體系是數字經(jīng)濟進(jìn)入有序發(fā)展之后的必要管理手段，包容體系則關(guān)系到數字經(jīng)濟的普惠。”崔麗麗表示，隨著(zhù)我國在數字技術(shù)領(lǐng)域難點(diǎn)相繼得到突破，傳統行業(yè)的數字化程度持續提升，新業(yè)態(tài)新模式的可持續發(fā)展治理體系不斷健全，將有越來(lái)越多的普通人在更大范圍內享有數字經(jīng)濟發(fā)展的外部性。