近日，2023第一屆數字政府40人論壇在京召開(kāi)。論壇上，中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)江小涓以“數字政府建設與政府職能轉變：在線(xiàn)、離場(chǎng)與到位”為主題發(fā)表了主題演講。

數字政府建設不只是“從線(xiàn)下到線(xiàn)上”

江小涓表示，十年來(lái)，數字政府建設取得的成就非常大，為市場(chǎng)主體和民眾提供了高效服務(wù)。同時(shí)，我們不能忘記改革開(kāi)放四十多年一直強調政府自身建設和職能轉變。如果只關(guān)注“從線(xiàn)下到線(xiàn)上”，就有可能把一個(gè)改革和職能轉變沒(méi)有到位的政府移至線(xiàn)上，并不一定符合政府自身改革的要求，違背了改革更高階的任務(wù)。

在江小涓看來(lái)，數字政府建設要堅持求真務(wù)實(shí)，研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。首先，是要在繼續方便新企業(yè)“入場(chǎng)”的同時(shí)，突出增強“在場(chǎng)”企業(yè)的信心。

近些年，我國著(zhù)力簡(jiǎn)化線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的進(jìn)入審批和注冊，推動(dòng)市場(chǎng)主體數量增長(cháng)，擴大就業(yè)和推動(dòng)增長(cháng)，成效顯著(zhù)。江小涓認為，目前，市場(chǎng)主體存量已經(jīng)達到1.6億。在當前市場(chǎng)環(huán)境下，它們有信心、挺得住、過(guò)難關(guān)事關(guān)重大。因此，要以實(shí)際政策和有利的輿情環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增強信心，明確預期，看好未來(lái)。特別是要完善線(xiàn)上線(xiàn)下涉企服務(wù)工作體系，為企業(yè)提供低成本高效率的制度環(huán)境。

其次，要在繼續提升便利性、時(shí)效性的同時(shí)，突出改善營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求。江小涓介紹，調研顯示，近幾年企業(yè)對政府線(xiàn)上服務(wù)便利性時(shí)效性的滿(mǎn)意度不斷提升，“周批”“天批”“秒批”帶來(lái)企業(yè)感受的邊際效應降低。目前企業(yè)最大的期望是監管要求和相關(guān)法律法規能夠明確和相對穩定，能夠對所有企業(yè)一視同仁，能夠各地條件一致，形成穩定可預期的營(yíng)商環(huán)境。

最后，要在不斷建設新系統的同時(shí)，向在用系統長(cháng)期堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)用力。江小涓表示，現在，政府強調某項工作，就會(huì )要求加強相對應的線(xiàn)上系統建設，甚至一個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)也可能不斷生出新的數字條線(xiàn)。當數據對不齊、業(yè)務(wù)打不通時(shí)，就再建一個(gè)數據交換平臺。但是，一些長(cháng)期存在的突出問(wèn)題得不到解決，新系統的增加可能會(huì )進(jìn)一步加重這些問(wèn)題。

數字政府建設要不忘職能轉變，既要服務(wù)還要賦能

同時(shí)，江小涓認為，數字政府建設要不忘職能轉變，既要服務(wù)還要賦能。首先，是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數字化。政府要在線(xiàn)直接提供政務(wù)服務(wù)。目前，這方面已經(jīng)取得顯著(zhù)成效。除此之外，也要為第三方使用公共數據提供服務(wù)，并利用公共數據助力金融服務(wù)中小微企業(yè)。例如，商業(yè)銀行通過(guò)申請接口來(lái)獲取中小微企業(yè)數據，并據此來(lái)對中小微企業(yè)進(jìn)行評估，進(jìn)而提供創(chuàng )新型信貸產(chǎn)品，這為一部分中小微企業(yè)提供了獲得信貸的機會(huì )。

其次，是以數字技術(shù)賦能市場(chǎng)提供服務(wù)。政府要彌補市場(chǎng)不足，當市場(chǎng)做得非常好的時(shí)候，政府有的時(shí)候需要離開(kāi)。在江小涓看來(lái)，由于數字政府之間有評比和第三方評估，比如當考核體系中出現月活躍用戶(hù)這些指標時(shí)，就會(huì )驅使一些地方政府建設自己的平臺（例如各種繳費App）并擴大流量，造成了政府和市場(chǎng)“搶單”的情況。江小涓表示，數字政府建設不能過(guò)“卷”，要始終不忘職能轉變，既要服務(wù)還要賦能。

江小涓表示，在基層治理中，商業(yè)化公司能將自身業(yè)務(wù)和基層公共服務(wù)匹配起來(lái)，在數字產(chǎn)業(yè)、數字民生、數字治理方面發(fā)揮良好作用，因此，在這些市場(chǎng)能有效運轉的領(lǐng)域，政府未必需要進(jìn)場(chǎng)。

“事實(shí)上，很多政府建設的平臺成本高、利用率低，因此數字政府建設追求的主入口、高流量和全覆蓋，其合理性的邊界需要討論和思考。數字政府建設應當遵循人民中心，做好全納服務(wù)、精準服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、監管服務(wù)?！?/p>

需關(guān)注算法身份意義上的弱勢群體

江小涓還進(jìn)一步闡述了數據“中性”、服務(wù)“偏向”與社會(huì )演進(jìn)的關(guān)系。

江小涓介紹，在群體層面，利用“中性”數據來(lái)進(jìn)行畫(huà)像時(shí)，會(huì )出現算法身份意義上的弱勢群體；在社會(huì )層面，“算法客觀(guān)可靠、不受人類(lèi)主觀(guān)性的影響”，這無(wú)疑是一種技術(shù)客觀(guān)性的理想追求。

例如，智能輔助辦案系統、在線(xiàn)非訴訟糾紛解決等都是大量借助信息、數字和智能技術(shù)程式化、代碼化地處理案件，旨在創(chuàng )造技術(shù)規制條件下更具客觀(guān)性、更為陽(yáng)光化的糾紛解決情境，從而規避人性局限和排除人為因素的影響，做到標準一致、客觀(guān)公正和“同案同判”。

但是，法國在2019年就禁止用大數據做案件一致性分析，其背后的理念是，一致性分析會(huì )使所有判決向平均結果靠攏，無(wú)法體現更多“酌情”情景，更長(cháng)期的損害是將多種傾向博弈產(chǎn)生的“平均數”固化為不可演進(jìn)的絕對值。

江小涓總結表示，數字政府建設和政府職能轉變要同向發(fā)力，既要提供更好的服務(wù)，又要更多賦能市場(chǎng)與社會(huì )。政府與市場(chǎng)社會(huì )的邊界劃分問(wèn)題面臨新機遇和新挑戰，需要用符合數字時(shí)代的新理念新邏輯去分析和思考，推動(dòng)實(shí)踐合理前行。數字政府建設不能替代政府自身改革與職能轉變。在數字政府建設過(guò)程中，關(guān)注快速變化社會(huì )中的受損群體，這既是公平公正角度的政府基本功能，也是社會(huì )穩定角度的政府公共服務(wù)。