近日，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。

　　近日，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、商務(wù)部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

　　此次清理范圍涵蓋國務(wù)院各部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)2022年12月31日前制定、現行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。

　　明晰需要清理四類(lèi)事項

　　此次四部委發(fā)起的清理工作按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂，確保“應清盡清”。

　　在清理對象方面，四部委通知明晰列舉了需要清理的四大類(lèi)事項：妨礙市場(chǎng)準入和退出，具體為設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒(méi)有法律法規明確規定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；違法設置特許經(jīng)營(yíng)權或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。

　　妨礙商品和要素自由流動(dòng)，具體包括對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策；限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標準不統一，在本地和外地之間設置壁壘；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購活動(dòng)，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)等等。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，具體包括違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金等等。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括強制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法禁止的壟斷行為；違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等等。

　　個(gè)體工商戶(hù)須加力幫扶

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，民營(yíng)經(jīng)濟是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，也是建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體。我國民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，占據了中國經(jīng)濟總量的60%以上。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也是中國社會(huì )就業(yè)的重要來(lái)源，為社會(huì )創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )。此外，民營(yíng)企業(yè)對創(chuàng )新的積極追求和快速響應市場(chǎng)的特性，使得其在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域中具有重要的地位，成為中國經(jīng)濟轉型升級的重要引擎。

　　民營(yíng)企業(yè)的數量和發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)成為衡量市場(chǎng)活力的重要參考指標。而個(gè)體經(jīng)濟是民營(yíng)經(jīng)濟的重要組成。

　　近日市場(chǎng)監管總局發(fā)布的數據顯示，2023年上半年，我國新設個(gè)體工商戶(hù)增速明顯，共新增1136.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.3%。截至6月底，全國登記在冊個(gè)體工商戶(hù)達1.19億戶(hù)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%。其中，第三產(chǎn)業(yè)占比近九成，“四新”經(jīng)濟個(gè)體工商戶(hù)達3398.2萬(wàn)戶(hù)，占總量的28.5%，較2022年同期提升15.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　據市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹，2023年上半年我國個(gè)體工商戶(hù)復蘇趨勢明顯、總體發(fā)展平穩。但是我國目前個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨諸多困難，各項扶持政策措施知曉度和精準性仍有待提高，需要進(jìn)一步加力幫扶。

　　據市場(chǎng)監管總局6月下旬網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查結果，受訪(fǎng)個(gè)體工商戶(hù)正常營(yíng)業(yè)比例已從年初的77%上升到90.2%，經(jīng)營(yíng)虧損比例從59.1%下降到43.4%。但是，4月份以來(lái)部分經(jīng)濟指標再次超預期走弱，經(jīng)濟修復和轉型升級仍面臨阻力，尤其是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力還不夠強。個(gè)體工商戶(hù)規模小、抗風(fēng)險能力差、市場(chǎng)競爭力弱，生存發(fā)展仍面臨諸多困難。

　　具體表現為：消費需求不足，營(yíng)收水平欠佳。不少受訪(fǎng)個(gè)體工商戶(hù)反映訂單少、客流少、消費不足是當前面臨的最大問(wèn)題。融資需求矛盾有所緩解，但仍有不暢。調查顯示，個(gè)體工商戶(hù)從銀行渠道獲貸的比例從年初的46%上升到49.7%，融資需求未能被滿(mǎn)足的比率從52.9%下降到49.6%，但是仍有不少個(gè)體工商戶(hù)反映信用貸款門(mén)檻高、成功率較低。經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化競爭激烈。42.3%的受訪(fǎng)者反映行業(yè)內競爭激烈，較年初上升3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)原材料價(jià)格成為僅次于消費不足的第二大問(wèn)題。此外，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展仍需在政策知曉度和精準性上提高水平。43.8%的個(gè)體工商戶(hù)不清楚相關(guān)扶持政策。個(gè)體工商戶(hù)更期盼政策的精準推送和“接地氣”的多樣化解讀。

　　多部委聚焦民企問(wèn)題解決

　　近期，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、財政部等中央部委紛紛行動(dòng)起來(lái)，或積極主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)加強溝通交流，或密切出臺相關(guān)政策文件，進(jìn)一步解決相關(guān)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的具體問(wèn)題和困境。

　　7月17日，發(fā)改委主任鄭柵潔召開(kāi)座談會(huì )，與傳化集團、方大集團、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等民營(yíng)企業(yè)負責人進(jìn)行了深入交流討論，認真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的真實(shí)情況、面臨的困難問(wèn)題和相關(guān)政策建議。

　　7月7日，發(fā)改委組織國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中信銀行，召開(kāi)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制啟動(dòng)會(huì )。此次會(huì )議著(zhù)重探索建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制，助力促進(jìn)民間投資和擴大有效投資，有效發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制的積極作用。

　　在加大財政投入，安排就業(yè)補助資金的同時(shí)，財政部門(mén)通過(guò)對創(chuàng )業(yè)擔保貸款安排貼息支持、對重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)給予稅費優(yōu)惠、對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行稅收減免等舉措，支持開(kāi)拓市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。如對制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅等。同時(shí)，青年群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體符合條件的，均可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　7月5日，商務(wù)部部長(cháng)王文濤主持召開(kāi)外資企業(yè)圓桌會(huì )，認真聽(tīng)取醫藥行業(yè)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)情況、問(wèn)題訴求及意見(jiàn)建議。通用電氣醫療、諾和諾德、拜耳、默沙東、羅氏、阿斯利康、賽諾菲、武田、輝瑞等12家企業(yè)代表參會(huì )。

　　2023年商務(wù)部開(kāi)展“投資中國年”招商引資系列活動(dòng)，增進(jìn)外資企業(yè)對中國投資環(huán)境、外商投資政策的了解，各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、暢通要素流動(dòng)，更大力度促進(jìn)外資穩存量、擴增量。開(kāi)放的中國不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機遇，持續成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。今年前5月，全國實(shí)際使用外資金額5748.1億元；新設外商投資企業(yè)18532家，同比增長(cháng)38.3%。

　　對此，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、上海交通大學(xué)教授王先林認為，恢復和提高民營(yíng)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵是提振信心，而政府提振民營(yíng)企業(yè)信心的關(guān)鍵則是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮核心作用。其中最關(guān)鍵的抓手就是實(shí)施公平競爭審查制度。“這是進(jìn)一步推進(jìn)‘放管服’改革的重要舉措，可以有效規范政府行為，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的不當干預，督促政府全面正確履行職責，更好地承擔宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭等職能。”