8月13日，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發(fā)，《意見(jiàn)》提出6方面政策措施。在提高利用外資質(zhì)量方面，《意見(jiàn)》提出加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度、發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用等舉措。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，支持外商投資在華設立研發(fā)中心、加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域引資舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)外資穩存量、擴增量、提質(zhì)量。未來(lái)在做好風(fēng)險壓力測試基礎上，預計服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗還將向更多城市推廣，也將會(huì )有新的城市加入。

　　支持在華設立研發(fā)中心

　　《意見(jiàn)》提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設立研發(fā)中心，與國內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。在符合有關(guān)法律法規的前提下，加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至境內生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進(jìn)制造、現代服務(wù)、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院副教授陳建偉表示，《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域定位符合當前我國發(fā)展需求，具有明確的戰略性和針對性。一方面，聚焦高新技術(shù)創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向。另一方面，支持外商與職業(yè)院校開(kāi)展合作培養，可以為我國產(chǎn)業(yè)升級培養更多應用性技術(shù)人才。

　　在上海立信會(huì )計金融學(xué)院自貿區研究院副院長(cháng)肖本華看來(lái)，生物醫藥、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域也是當前跨國企業(yè)對外投資的熱點(diǎn)。通過(guò)鼓勵外資企業(yè)投資這些領(lǐng)域，有助于促進(jìn)外資擴增量、提質(zhì)量。

　　事實(shí)上，今年1月份，商務(wù)部、科技部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》，擴大國際科技交流合作，加大對外商投資在華設立研發(fā)中心開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度。

　　從地方層面來(lái)看，已有部分地區加緊部署。比如，7月24日，浙江省印發(fā)《關(guān)于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見(jiàn)》，從支持開(kāi)展科技創(chuàng )新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進(jìn)海外人才、提升知識產(chǎn)權保護水平等四方面提出20條措施。其中，對于跨國公司或世界500強企業(yè)在浙江投資設立外資研發(fā)中心，經(jīng)認定后，2023年-2025年每年按照當年度實(shí)際利用外資額的3%給予獎補，累計最高不超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣。

　　加大服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放力度

　　近年來(lái)，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對接國際高標準經(jīng)貿規則，加大服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規范探索知識產(chǎn)權證券化。

　　此前，國務(wù)院分別于2015年5月份、2021年4月份和2022年12月份，分三批在北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等11個(gè)省市開(kāi)展了服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)8年多的創(chuàng )新探索，這些試點(diǎn)城市為全國的服務(wù)業(yè)開(kāi)放積累了經(jīng)驗、探索了路徑。

　　劉向東表示，對接國際高標準經(jīng)貿規則，加大服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放力度將帶來(lái)新的合作機遇。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面，根據服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競爭程度差異，各試點(diǎn)省市可分類(lèi)分級制定相應的對外開(kāi)放和招商引資政策，包括支持設立外商獨資財務(wù)公司、允許外資銀行參與進(jìn)出口環(huán)節稅款繳納和保函業(yè)務(wù)等。在體制機制改革方面，各試點(diǎn)省市應主動(dòng)對標世界一流的營(yíng)商環(huán)境，完善相關(guān)貿易、投資和市場(chǎng)管理等規則體系，探索推薦制人才引進(jìn)模式，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序等。

　　肖本華表示，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市已取得明顯成效，預計還將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，深圳、西安等服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎較好的城市有希望入圍。

　　陳建偉預計，未來(lái)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)或將在不同類(lèi)型的代表城市進(jìn)行。一是部分省會(huì )城市，如福州、合肥等；二是中西部地區經(jīng)濟實(shí)力較強的城市，如西安、鄭州等；三是東北地區經(jīng)濟中心城市，如大連等；四是部分國際化旅游城市，如廈門(mén)等。