海關(guān)總署近日印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》。以綜合保稅區為主體的海關(guān)特殊監管區域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"特殊區域")作為對外開(kāi)放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2022年，全國特殊區域進(jìn)出口值8.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%，占同期全國外貿進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬(wàn)分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進(jìn)出口值。

　　此次海關(guān)出臺的綜保區23條改革舉措，共有5個(gè)特點(diǎn)：

　　一是服務(wù)構建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構。推動(dòng)綜保區由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開(kāi)放并重的經(jīng)濟功能區，暢通國內國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調整優(yōu)化綜保區檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內大循環(huán)；簡(jiǎn)化區內設備解除監管出區手續，實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進(jìn)出綜保區的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險防控模式，實(shí)現順勢監管、高效監管等。

　　二是促進(jìn)貿易便利化，優(yōu)化全流程監管。借助智慧化、智能化監管手段，建立更加貼合企業(yè)實(shí)際的監管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進(jìn)出綜保區貨物核放邏輯，支持多類(lèi)型貨物集拼入出區；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程，允許特定類(lèi)型貨物整報分送、單車(chē)進(jìn)出區；優(yōu)化分類(lèi)監管貨物管理，企業(yè)完成報關(guān)手續后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口；優(yōu)化境外退運貨物監管，降低現場(chǎng)調查和書(shū)面調查比例等。

　　三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強區內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)動(dòng)態(tài)調整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時(shí)的問(wèn)題；支持開(kāi)展保稅培訓新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足國內市場(chǎng)高端培訓需求；允許免稅店貨物由綜保區從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運營(yíng)成本；允許設立生產(chǎn)性配套服務(wù)設施，支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；支持綜保區與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持建設研發(fā)創(chuàng )新、服務(wù)貿易等特色型綜保區等。

　　四是統籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監管底線(xiàn)，履行依法把關(guān)職責。這方面的改革舉措主要有：調整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現與國家宏觀(guān)政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷(xiāo)作業(yè)，規范保稅物流業(yè)務(wù)監管；規范綜保區內海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規則，打擊不實(shí)貿易等。

　　五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區準入退出等配套制度，推動(dòng)健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導向；探索推進(jìn)智慧綜保區建設，提升海關(guān)整體監管效能；健全運行協(xié)調保障機制，推動(dòng)建立多層級、跨部門(mén)協(xié)調溝通機制等。

　　下一步，海關(guān)總署將按照成熟一項推進(jìn)一項的原則、組織開(kāi)展公告擬定、系統調整、宣講解讀等配套實(shí)施工作，推動(dòng)各項改革舉措又好又快落地見(jiàn)效。