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商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)工作的通知

商建函〔2020〕111號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監局，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )各分支機構：

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系列重要講話(huà)精神，發(fā)揮供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)工作在推動(dòng)復工復產(chǎn)、穩定全球供應鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進(jìn)一步充實(shí)試點(diǎn)內容，加快工作進(jìn)度，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、推動(dòng)供應鏈協(xié)同復工復產(chǎn)

　　供應鏈暢通是推動(dòng)大中小企業(yè)整體配套協(xié)同復工復產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接和內外貿有效貫通的重要前提，也是實(shí)現“六穩”工作的重要基礎。各地要密切關(guān)注和把握國際國內疫情形勢和經(jīng)濟形勢變化，指導試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)及時(shí)研判供應鏈運行過(guò)程中的問(wèn)題，因地制宜、因時(shí)制宜調整工作著(zhù)力點(diǎn)和應對舉措，圍繞用工、資金、原材料供應等關(guān)鍵問(wèn)題，精準施策，打通“堵點(diǎn)”、補上“斷點(diǎn)”, 千方百計創(chuàng )造有利于復工復產(chǎn)的條件，提高復工復產(chǎn)效率，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)。

　　試點(diǎn)城市要落實(shí)分區分級精準防控和精準復工復產(chǎn)要求，加快推動(dòng)和幫助供應鏈龍頭企業(yè)和在全球供應鏈中有重要影響的企業(yè)復工復產(chǎn)。針對本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況和特點(diǎn)，梳理供應鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節，及時(shí)疏通解決制約企業(yè)復工復產(chǎn)的物流運輸、人員流動(dòng)、資金融通、原材料供應等問(wèn)題，特別要做好跨區域政府間協(xié)同對接。

　　試點(diǎn)企業(yè)要勇?lián)鐣?huì )責任，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助配套企業(yè)解決技術(shù)、設備、資金、原輔料等實(shí)際困難。通過(guò)保障原材料供應、加快重點(diǎn)項目實(shí)施進(jìn)度、加大預付款比例、及時(shí)結算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。發(fā)揮各類(lèi)供應鏈平臺資源集聚、供需對接和信息服務(wù)等功能優(yōu)勢，積極接入各方信息系統，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供交易、物流、金融、信用、資訊等綜合服務(wù)，促進(jìn)供應鏈盡快恢復和重建，實(shí)現資源要素的高效整合和精準匹配。

　　二、完成好新形勢下試點(diǎn)各項工作任務(wù)

　　在應對新冠肺炎疫情過(guò)程中，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)充分利用供應鏈資源整合和高效協(xié)同優(yōu)勢，在支持疫情防控、保障市場(chǎng)供應、推動(dòng)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但也反映出供應鏈安全性和協(xié)同性方面存在一些短板弱項。同時(shí)市場(chǎng)新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展也給供應鏈創(chuàng )新與應用工作提出了新的要求。今年，試點(diǎn)工作要在原有試點(diǎn)任務(wù)基礎上，重點(diǎn)加強以下五個(gè)方面工作。

　　（一）加強供應鏈安全建設。

　　試點(diǎn)城市要將供應鏈安全建設作為試點(diǎn)工作的重要內容，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈的分析與評估，厘清供應鏈關(guān)鍵節點(diǎn)、重要設施和主要一、二級供應商等情況及地域分布，排查供應鏈風(fēng)險點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應鏈布局。探索建立跨區域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)的信息溝通、設施聯(lián)通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務(wù)聯(lián)動(dòng)等協(xié)同機制，研究建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應鏈預警體系和應急處置預案，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區域的風(fēng)險預警管理。

　　試點(diǎn)企業(yè)要增強供應鏈風(fēng)險防范意識，針對疫情防控過(guò)程中出現的安全問(wèn)題，舉一反三，研究制定供應鏈安全防控措施。把供應鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰略的重要組成部分，建立供應鏈風(fēng)險預警系統，制定和實(shí)施供應鏈多元化發(fā)展戰略，著(zhù)力在網(wǎng)絡(luò )布局、流程管控、物流保障、應急儲備、技術(shù)和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風(fēng)險防范和抵御能力，促進(jìn)供應鏈全鏈條安全、穩定、可持續發(fā)展。

　　（二）加快推進(jìn)供應鏈數字化和智能化發(fā)展。

　　試點(diǎn)城市要加大以信息技術(shù)為核心的新型基礎設施投入，積極應用區塊鏈、大數據等現代供應鏈管理技術(shù)和模式，加快數字化供應鏈公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)政府治理能力和治理體系現代化。加快推動(dòng)智慧物流園區、智能倉儲、智能貨柜和供應鏈技術(shù)創(chuàng )新平臺的科學(xué)規劃與布局，補齊供應鏈硬件設施短板。

　　試點(diǎn)企業(yè)要主動(dòng)適應新冠肺炎疫情帶來(lái)的生產(chǎn)、流通、消費模式變化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、邊緣計算、區塊鏈、5G、人工智能、增強現實(shí)/虛擬現實(shí)等新興技術(shù)在供應鏈領(lǐng)域的集成應用，加強數據標準統一和資源線(xiàn)上對接，推廣應用在線(xiàn)采購、車(chē)貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，促進(jìn)企業(yè)數字化轉型，實(shí)現供應鏈即時(shí)、可視、可感知，提高供應鏈整體應變能力和協(xié)同能力。鼓勵有條件的企業(yè)搭建技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)應用廣的數字化平臺，開(kāi)放共享供應鏈智能化技術(shù)與應用，積極推廣云制造、云服務(wù)平臺，賦能中小企業(yè)。

　　（三）促進(jìn)穩定全球供應鏈。

　　試點(diǎn)城市要積極促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接、內外貿有效貫通，支持外貿、外資、商貿流通和電子商務(wù)企業(yè)，加強與貿易伙伴的溝通協(xié)調，著(zhù)力保訂單、保履約、保市場(chǎng)，全力支持外貿重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重要訂單，促進(jìn)全球供應鏈開(kāi)放、穩定、安全。創(chuàng )新和優(yōu)化招商引資、展會(huì )服務(wù)模式，持續推進(jìn)投資促進(jìn)和招商工作，保障各類(lèi)經(jīng)貿活動(dòng)正常開(kāi)展。

　　試點(diǎn)企業(yè)要努力克服困難，加快重點(diǎn)工程建設，按時(shí)按約、保質(zhì)保量完成各項訂單。積極參與“百城千業(yè)萬(wàn)企”對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)，瞄準國際先進(jìn)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。加強在重大項目中的協(xié)同與合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源。穩妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，加強重大項目建設，更好帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，進(jìn)一步提高我供應鏈全球化能力和水平。

　　（四）助力決戰決勝脫貧攻堅。

　　今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，各地要認真貫徹落實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )重大戰略部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應鏈向貧困地區延伸，因地制宜支援貧困地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區就業(yè)，促進(jìn)貧困地區資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。聚焦重點(diǎn)幫扶領(lǐng)域、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)供應鏈薄弱環(huán)節，著(zhù)力加大對“三區三州”深度貧困地區的政策、資金支持力度。

　　試點(diǎn)企業(yè)要積極推動(dòng)資源、項目、用工等積極向貧困地區傾斜，發(fā)揮技術(shù)、渠道、市場(chǎng)等優(yōu)勢，加大貧困地區農產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)貧困地區相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)，增強貧困地區經(jīng)濟“造血”功能。涉農相關(guān)企業(yè)要大力發(fā)展農產(chǎn)品集采配送、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施設備，促進(jìn)與農戶(hù)（貧困戶(hù)）、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全面、深入、精準對接。加快構建集智慧農業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的農產(chǎn)品供應鏈體系，提升農產(chǎn)品商品化、規模化、標準化、品牌化水平，提高農產(chǎn)品附加值。

　　（五）充分利用供應鏈金融服務(wù)實(shí)體企業(yè)。

　　支持試點(diǎn)企業(yè)基于真實(shí)交易場(chǎng)景，根據需要開(kāi)展應收賬款、倉單和存貨質(zhì)押和預付款融資。提高企業(yè)應收賬款的透明度和標準化，持票企業(yè)可通過(guò)貼現、標準化票據融資。

　　銀行業(yè)金融機構要加強與供應鏈核心企業(yè)合作，支持核心企業(yè)通過(guò)信貸、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現金，降低中小企業(yè)流動(dòng)性壓力和融資成本。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構應用金融科技，加強與供應鏈核心企業(yè)、政府部門(mén)相關(guān)系統對接，推動(dòng)供應鏈上的資金、信息、物流等數字化和可控化，為鏈條上的客戶(hù)提供方便快捷的供應鏈融資服務(wù)。

　　金融機構要創(chuàng )新供應鏈風(fēng)險識別和風(fēng)險管理機制，建立基于核心企業(yè)、真實(shí)交易行為、上下游企業(yè)一體化的風(fēng)險評估體系，提升金融供給能力，快速響應企業(yè)的結算、融資和財務(wù)管理需求。

　　金融機構規范開(kāi)展供應鏈相關(guān)的資產(chǎn)證券化、提供資管產(chǎn)品等表外融資服務(wù)，應強化信息披露和投資者適當性管理，加強投資者保護，警惕虛增、虛構應收賬款行為。非金融機構不得借供應鏈之名違規從事金融業(yè)務(wù)和規避宏觀(guān)調控管理。

　　三、工作要求

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)要結合試點(diǎn)中期評估反饋意見(jiàn)和今年重點(diǎn)工作方向，制定針對性的整改落實(shí)措施，進(jìn)一步完善工作思路和具體實(shí)施方案。對照工作方案和臺賬，認真檢查完成情況，對標對表，抓緊抓實(shí)，加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，按要求及時(shí)填報季報和年度總結報告，確保試點(diǎn)工作各項任務(wù)目標按期高質(zhì)量完成，取得實(shí)際效果。試點(diǎn)中期評估結果，可登錄商務(wù)部業(yè)務(wù)統一平臺供應鏈信息管理應用查詢(xún)。

　　根據試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制，對存在違法違規行為或重大風(fēng)險隱患的、未按照臺賬推進(jìn)試點(diǎn)或者進(jìn)展緩慢的城市和企業(yè)，將取消其試點(diǎn)資格。

　　（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同指導。

　　各級商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、人民銀行、市場(chǎng)監管和銀行保險監管部門(mén)要加大復工復產(chǎn)政策落實(shí)力度，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，積極落實(shí)援企穩崗、復工復產(chǎn)等疫情應對政策，精準扎實(shí)有序推動(dòng)供應鏈全面復工復產(chǎn)。對符合條件的重點(diǎn)商貿流通企業(yè)、物流與供應鏈服務(wù)企業(yè)，支持金融機構落實(shí)復工復產(chǎn)金融支持政策。

　　要發(fā)揮供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)工作協(xié)調機制作用，加強日常檢查監督，及時(shí)了解、掌握試點(diǎn)進(jìn)展。堅持問(wèn)題導向，及時(shí)研究解決供應鏈創(chuàng )新與應用過(guò)程中的突出問(wèn)題，力爭在體制機制、政策促進(jìn)和制度標準建設等方面有所突破。

　　指導各地加強供應鏈領(lǐng)域“政產(chǎn)研學(xué)用”有機融合，積極研究供應鏈發(fā)展的新趨勢、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)研究、數據統計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢(xún)、人才培訓、職業(yè)資格認定等服務(wù)，推動(dòng)建設供應鏈公共服務(wù)平臺。

　　（三）加快復制推廣典型經(jīng)驗。

　　各地要立足本地實(shí)際，做好試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣工作，總結試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)在應對新冠肺炎疫情、推動(dòng)供應鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，特別是創(chuàng )新推進(jìn)試點(diǎn)工作好的做法和經(jīng)驗，及時(shí)報商務(wù)部（市場(chǎng)建設司，聯(lián)系人：劉大偉、李琛，電話(huà)：010-85093662、010-85093705，傳真：010-85093680，郵箱：liudawei@mofcom.gov.cn）。我們將總結推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，組織典型案例宣傳和成果展示。

　　商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部

　　農業(yè)農村部 人民銀行 市場(chǎng)監管總局

　　銀保監會(huì ) 中國物流與采購聯(lián)合會(huì )

　　2020年4月10日

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