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國家林業(yè)和草原局關(guān)于穩妥做好禁食野生動(dòng)物后續工作的通知

林護發(fā)〔2020〕42號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），按照國務(wù)院有關(guān)要求，結合各地執行我局林護發(fā)〔2020〕22號文件進(jìn)展情況，經(jīng)研究，并商農業(yè)農村部，現就穩妥做好禁食野生動(dòng)物后續工作有關(guān)要求通知如下：

　　一、準確掌握實(shí)際情況，科學(xué)評估禁食影響

　　各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要結合上年度行業(yè)統計和2020年1月下旬至2月的調查結果，進(jìn)一步調查核實(shí)本區域野生動(dòng)物人工繁育的從業(yè)主體、人員和在養野生動(dòng)物種類(lèi)、數量、用途、養殖設施，以及養殖模式、持有證件等情況，特別要細致掌握從業(yè)的建檔立卡貧困戶(hù)或養殖企業(yè)以往通過(guò)吸納貧困戶(hù)就業(yè)、收益分紅等方式扶貧幫扶情況。要對合法養殖與非法養殖予以區分，對以食用為目的和非食用性利用予以區分，合理測算合法養殖企業(yè)或養殖戶(hù)因禁食野生動(dòng)物可能面臨的損失，科學(xué)評估返貧致貧風(fēng)險，為當地政府提供決策依據。工作中要堅持依法依規、實(shí)事求是，堅決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，確保統計數據的客觀(guān)性、真實(shí)性。

　　二、正確理解禁食野生動(dòng)物范圍，分類(lèi)做好工作銜接

　　按照《決定》和《野生動(dòng)物保護法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》等規定，對珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物，適用《漁業(yè)法》的規定；對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規定。各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要準確掌握政策界限，加強與漁業(yè)、畜牧獸醫主管部門(mén)的溝通協(xié)調，確保相關(guān)工作有序銜接。對水生野生動(dòng)物和《國家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布后列名的畜禽，撤回和注銷(xiāo)已核發(fā)行政許可證件或文書(shū)的同時(shí)，與漁業(yè)、畜牧獸醫主管部門(mén)做好信息分享、資料交接等工作，保障養殖戶(hù)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，依法依規做好行政許可證件或文書(shū)變更、換發(fā)等工作，引導、幫扶養殖戶(hù)調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向；對屬于禁食范圍但其設施可用作養殖其他動(dòng)物的，通過(guò)加強信息服務(wù)和技術(shù)指導，主動(dòng)引導養殖戶(hù)調整養殖結構，繼續發(fā)揮養殖設施的作用；對禁食后停止養殖活動(dòng)的，在地方政府領(lǐng)導下積極支持、指導、幫助養殖戶(hù)轉產(chǎn)轉業(yè)，盡量減少影響。

　　三、妥善處置在養野生動(dòng)物，防止引發(fā)次生問(wèn)題

　　對禁食后停止養殖的在養野生動(dòng)物，各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要根據各物種的習性和特點(diǎn)進(jìn)行妥善處置。一是科學(xué)實(shí)施放歸自然。對我國有自然分布的在養野生動(dòng)物，要選擇生境良好的該物種自然分布區或歷史分布區，將放歸數量控制在科學(xué)核算的生境容量以?xún)龋瑢Ψ艢w個(gè)體進(jìn)行健康觀(guān)察檢測并進(jìn)行適應性準備，且放歸自然方案經(jīng)科學(xué)論證通過(guò)后方可實(shí)施，確保不造成生態(tài)危害；對存欄量大、超出當地生境容量的，由省級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)協(xié)調跨區域、分期分批分散實(shí)施放歸自然。二是轉作非食用性合法用途。對具有藥用、觀(guān)賞價(jià)值的在養野生動(dòng)物，依法依規加快行政許可和信息服務(wù)等工作，加速消化存量。三是對屬于禁食范圍養殖戶(hù)放棄養殖的外來(lái)野生動(dòng)物，不得放歸自然，可委托代養或移交至具備條件的收容救護機構，今后根據科學(xué)研究和科普教育等需要進(jìn)行合理調配。四是對確不能采取上述3種措施處置的在養野生動(dòng)物，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　四、配合做好補償工作，幫扶養殖戶(hù)解決困難

　　針對禁食措施給部分養殖戶(hù)、從業(yè)人員造成損失或影響等情況，各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要在摸清底數、科學(xué)評估基礎上，及時(shí)向地方政府報告，提出合理補償建議，明確補償范圍，將合法養殖、依規停業(yè)的作為補償對象，對違規取得行政許可證件或違法從事養殖的不予補償；合理制定補償標準，重點(diǎn)考慮在養野生動(dòng)物的種類(lèi)、數量，適當兼顧養殖設施投入和養殖模式等因素，并加強跨區域溝通協(xié)調，避免補償標準差距過(guò)大引發(fā)新的矛盾。積極研究制定幫扶措施，根據養殖戶(hù)的具體情況精準施策，對符合條件的優(yōu)先納入現有相關(guān)政策、項目、資金等渠道予以支持；要把幫扶工作與脫貧攻堅相結合，重點(diǎn)向養殖戶(hù)集中的貧困地區、建檔立卡戶(hù)傾斜，建檔立卡貧困戶(hù)的幫扶工作要做到“一戶(hù)一策、因戶(hù)施策”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策支持力度，通過(guò)多種形式幫助其實(shí)現轉產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實(shí)兜底保障措施，鞏固脫貧攻堅成果。

　　五、加強宣傳引導，做好政策解讀

　　各地林業(yè)和草原主管部門(mén)對本區域禁食野生動(dòng)物工作要高度重視，組織力量深入從業(yè)主體和養殖戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)交流，大力宣傳保護野生動(dòng)物和革除濫食野生動(dòng)物陋習對保障人民群眾生命健康安全的重大意義和《決定》的法律效力，既理解養殖戶(hù)面臨的具體困難，也積極引導養殖戶(hù)了解絕大多數人民群眾對革除濫食野生動(dòng)物的強烈呼聲，引導廣大養殖戶(hù)看清大形勢、調整發(fā)展方向。密切關(guān)注從業(yè)人員面臨的困難和訴求，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)回應公眾關(guān)切，做好政策解釋說(shuō)明，爭取理解和支持。加強對相關(guān)工作的指導督促，推動(dòng)盡早出臺相關(guān)政策，確保各項措施做實(shí)做細。強化與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，及時(shí)研判形勢、通報信息，工作中的重大情況及時(shí)報告。

　　特此通知。

　　國家林業(yè)和草原局

　　2020年4月8日

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