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中華人民共和國國務(wù)院令

第723號

　　《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》已經(jīng)2019年12月12日國務(wù)院第74次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。

總　理　　李克強

2019年12月26日

中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據《中華人民共和國外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資法），制定本條例。

　　第二條　國家鼓勵和促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。

　　第三條　外商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱(chēng)其他投資者，包括中國的自然人在內。

　　第四條　外商投資準入負面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負面清單）由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)提出，報國務(wù)院發(fā)布或者報國務(wù)院批準后由國務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)發(fā)布。

　　國家根據進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)調整負面清單。調整負面清單的程序，適用前款規定。

　　第五條　國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護和管理工作。

　　縣級以上地方人民政府應當加強對外商投資促進(jìn)、保護和管理工作的組織領(lǐng)導，支持、督促有關(guān)部門(mén)依照法律法規和職責分工開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護和管理工作，及時(shí)協(xié)調、解決外商投資促進(jìn)、保護和管理工作中的重大問(wèn)題。

　　第二章　投資促進(jìn)

　　第六條　政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。

　　政府及其有關(guān)部門(mén)制定的支持企業(yè)發(fā)展的政策應當依法公開(kāi)；對政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，政府及其有關(guān)部門(mén)應當公開(kāi)申請辦理的條件、流程、時(shí)限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。

　　第七條　制定與外商投資有關(guān)的行政法規、規章、規范性文件，或者政府及其有關(guān)部門(mén)起草與外商投資有關(guān)的法律、地方性法規，應當根據實(shí)際情況，采取書(shū)面征求意見(jiàn)以及召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )等方面的意見(jiàn)和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應當通過(guò)適當方式反饋采納的情況。

　　與外商投資有關(guān)的規范性文件應當依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件，應當結合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間。

　　第八條　各級人民政府應當按照政府主導、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平。

　　第九條　政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規、規章、規范性文件、政策措施和投資項目信息，并通過(guò)多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢(xún)、指導等服務(wù)。

　　第十條　外商投資法第十三條所稱(chēng)特殊經(jīng)濟區域，是指經(jīng)國家批準設立、實(shí)行更大力度的對外開(kāi)放政策措施的特定區域。

　　國家在部分地區實(shí)行的外商投資試驗性政策措施，經(jīng)實(shí)踐證明可行的，根據實(shí)際情況在其他地區或者全國范圍內推廣。

　　第十一條　國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)擬訂，報國務(wù)院批準后由國務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)發(fā)布。

　　第十二條　外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規或者國務(wù)院的規定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

　　外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的，依法享受相應的優(yōu)惠待遇。

　　第十三條　外商投資企業(yè)依法和內資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

　　外商投資企業(yè)可以向標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實(shí)施信息反饋、評估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并按照規定承擔標準起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標準的外文翻譯工作。

　　標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)應當建立健全相關(guān)工作機制，提高標準制定、修訂的透明度，推進(jìn)標準制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)。

　　第十四條　國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內資企業(yè)平等適用，不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求。

　　第十五條　政府及其有關(guān)部門(mén)不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。

　　政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內資企業(yè)區別對待。

　　第十六條　外商投資企業(yè)可以依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法）及其實(shí)施條例的規定，就政府采購活動(dòng)事項向采購人、采購代理機構提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑，向政府采購監督管理部門(mén)投訴。采購人、采購代理機構、政府采購監督管理部門(mén)應當在規定的時(shí)限內作出答復或者處理決定。

　　第十七條　政府采購監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)的監督檢查，依法糾正和查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等違法違規行為。

　　第十八條　外商投資企業(yè)可以依法在中國境內或者境外通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進(jìn)行融資。

　　第十九條　縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定費用減免、用地指標保障、公共服務(wù)提供等方面的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

　　縣級以上地方人民政府制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，應當以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導向，有利于提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，有利于持續優(yōu)化外商投資環(huán)境。

　　第二十條　有關(guān)主管部門(mén)應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。外商投資指引應當包括投資環(huán)境介紹、外商投資辦事指南、投資項目信息以及相關(guān)數據信息等內容，并及時(shí)更新。

　　第三章　投資保護

　　第二十一條　國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收。

　　在特殊情況下，國家為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實(shí)行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補償。

　　外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條　外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、取得的知識產(chǎn)權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個(gè)人不得違法對幣種、數額以及匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。

　　外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門(mén)、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。

　　第二十三條　國家加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲處力度，持續強化知識產(chǎn)權執法，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權。

　　標準制定中涉及外國投資者和外商投資企業(yè)專(zhuān)利的，應當按照標準涉及專(zhuān)利的有關(guān)管理規定辦理。

　　第二十四條　行政機關(guān)（包括法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。

　　第二十五條　行政機關(guān)依法履行職責，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的材料、信息的，應當限定在履行職責所必需的范圍內，并嚴格控制知悉范圍，與履行職責無(wú)關(guān)的人員不得接觸有關(guān)材料、信息。

　　行政機關(guān)應當建立健全內部管理制度，采取有效措施保護履行職責過(guò)程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密；依法需要與其他行政機關(guān)共享信息的，應當對信息中含有的商業(yè)秘密進(jìn)行保密處理，防止泄露。

　　第二十六條　政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行合法性審核。

　　外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政行為所依據的國務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規范性文件不合法，在依法對行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟時(shí)，可以一并請求對該規范性文件進(jìn)行審查。

　　第二十七條　外商投資法第二十五條所稱(chēng)政策承諾，是指地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在法定權限內，就外國投資者、外商投資企業(yè)在本地區投資所適用的支持政策、享受的優(yōu)惠待遇和便利條件等作出的書(shū)面承諾。政策承諾的內容應當符合法律、法規規定。

　　第二十八條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失及時(shí)予以公平、合理的補償。

　　第二十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照公開(kāi)透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調完善相關(guān)政策措施。

　　國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調、推動(dòng)中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作，對地方的外商投資企業(yè)投訴工作進(jìn)行指導和監督。縣級以上地方人民政府應當指定部門(mén)或者機構負責受理本地區外商投資企業(yè)或者其投資者的投訴。

　　國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、縣級以上地方人民政府指定的部門(mén)或者機構應當完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴處理時(shí)限。投訴工作規則、投訴方式、投訴處理時(shí)限應當對外公布。

　　第三十條　外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益，通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調解決的，有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調時(shí)可以向被申請的行政機關(guān)及其工作人員了解情況，被申請的行政機關(guān)及其工作人員應當予以配合。協(xié)調結果應當以書(shū)面形式及時(shí)告知申請人。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者依照前款規定申請協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題的，不影響其依法申請行政復議、提起行政訴訟。

　　第三十一條　對外商投資企業(yè)或者其投資者通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制反映或者申請協(xié)調解決問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報復。

　　除外商投資企業(yè)投訴工作機制外，外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過(guò)其他合法途徑向政府及其有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。

　　第三十二條　外商投資企業(yè)可以依法成立商會(huì )、協(xié)會(huì )。除法律、法規另有規定外，外商投資企業(yè)有權自主決定參加或者退出商會(huì )、協(xié)會(huì )，任何單位和個(gè)人不得干預。

　　商會(huì )、協(xié)會(huì )應當依照法律法規和章程的規定，加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為會(huì )員提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、經(jīng)貿交流、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　國家支持商會(huì )、協(xié)會(huì )依照法律法規和章程的規定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　　第四章　投資管理

　　第三十三條　負面清單規定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。負面清單規定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應當符合負面清單規定的股權要求、高級管理人員要求等限制性準入特別管理措施。

　　第三十四條　有關(guān)主管部門(mén)在依法履行職責過(guò)程中，對外國投資者擬投資負面清單內領(lǐng)域，但不符合負面清單規定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。

　　有關(guān)主管部門(mén)應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查，發(fā)現外國投資者投資負面清單規定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動(dòng)違反負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規定予以處理。

　　第三十五條　外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，除法律、行政法規另有規定外，負責實(shí)施許可的有關(guān)主管部門(mén)應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節、審核時(shí)限等方面對外國投資者設置歧視性要求。

　　負責實(shí)施許可的有關(guān)主管部門(mén)應當通過(guò)多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對符合相關(guān)條件和要求的許可事項，可以按照有關(guān)規定采取告知承諾的方式辦理。

　　第三十六條　外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第三十七條　外商投資企業(yè)的登記注冊，由國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者其授權的地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法辦理。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當公布其授權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)名單。

　　外商投資企業(yè)的注冊資本可以用人民幣表示，也可以用可自由兌換貨幣表示。

　　第三十八條　外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務(wù)主管部門(mén)報送投資信息。國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統的對接和工作銜接，并為外國投資者或者外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導。

　　第三十九條　外商投資信息報告的內容、范圍、頻次和具體流程，由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)按照確有必要、高效便利的原則確定并公布。商務(wù)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)應當加強信息共享，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者或者外商投資企業(yè)報送。

　　外國投資者或者外商投資企業(yè)報送的投資信息應當真實(shí)、準確、完整。

　　第四十條　國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

　　第五章　法律責任

　　第四十一條　政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法依規追究責任：

　　（一）制定或者實(shí)施有關(guān)政策不依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)；

　　（二）違法限制外商投資企業(yè)平等參與標準制定、修訂工作，或者專(zhuān)門(mén)針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求；

　　（三）違法限制外國投資者匯入、匯出資金；

　　（四）不履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，超出法定權限作出政策承諾，或者政策承諾的內容不符合法律、法規規定。

　　第四十二條　政府采購的采購人、采購代理機構以不合理的條件對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，依照政府采購法及其實(shí)施條例的規定追究其法律責任；影響或者可能影響中標、成交結果的，依照政府采購法及其實(shí)施條例的規定處理。

　　政府采購監督管理部門(mén)對外商投資企業(yè)的投訴逾期未作處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十三條　行政機關(guān)及其工作人員利用行政手段強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章　附　　則

　　第四十四條　外商投資法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)（以下稱(chēng)現有外商投資企業(yè)），在外商投資法施行后5年內，可以依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規定調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續保留原企業(yè)組織形式、組織機構等。

　　自2025年1月1日起，對未依法調整組織形式、組織機構等并辦理變更登記的現有外商投資企業(yè)，市場(chǎng)監督管理部門(mén)不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關(guān)情形予以公示。

　　第四十五條　現有外商投資企業(yè)辦理組織形式、組織機構等變更登記的具體事宜，由國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)規定并公布。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當通過(guò)多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

　　第四十六條　現有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構等依法調整后，原合營(yíng)、合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩余財產(chǎn)分配辦法等，可以繼續按照約定辦理。

　　第四十七條　外商投資企業(yè)在中國境內投資，適用外商投資法和本條例的有關(guān)規定。

　　第四十八條　香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區投資者在內地投資，參照外商投資法和本條例執行；法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，從其規定。

　　臺灣地區投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臺灣同胞投資保護法）及其實(shí)施細則的規定；臺灣同胞投資保護法及其實(shí)施細則未規定的事項，參照外商投資法和本條例執行。

　　定居在國外的中國公民在中國境內投資，參照外商投資法和本條例執行；法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，從其規定。

　　第四十九條　本條例自2020年1月1日起施行。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細則》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細則》同時(shí)廢止。

　　2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規定為準。