“全國統一大市場(chǎng)”的概念近期在多份重要文件中被提及。

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》明確，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

商務(wù)部原副部長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國表示，“全國統一大市場(chǎng)”的概念不是剛剛提出的，這項政策是國家的中長(cháng)期規劃，也是一項國家大戰略。

他認為，我國擁有超大規模和整體市場(chǎng)的優(yōu)勢，強大、統一的市場(chǎng)是中國最大的“王牌”。當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。我國正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“加快建設全國統一大市場(chǎng)”，將有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內市場(chǎng)的潛力，一方面以我們自身的優(yōu)勢和確定性，為抵御外部不確定性提供很好的支撐；另一方面，把國內大市場(chǎng)在“雙循環(huán)”中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)，使國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通。疫情過(guò)后，當新的經(jīng)濟全球化來(lái)臨，能夠起到一個(gè)非常大的磁石般的“吸鐵”作用，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。

超大規模市場(chǎng)是我們最大的優(yōu)勢，但大而不強

新京報：如何理解“全國統一大市場(chǎng)”這個(gè)概念？此次《意見(jiàn)》你認為有哪些亮點(diǎn)？

魏建國：統一大市場(chǎng)是指在全國范圍內建設一個(gè)市場(chǎng)基礎制度規則統一；市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通；要素和資源市場(chǎng)，以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一；市場(chǎng)監管公平統一，不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為進(jìn)一步規范的大市場(chǎng)。

此次《意見(jiàn)》提出了“五個(gè)一”。包括落實(shí)“全國一張清單”；建成一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的市場(chǎng)體系；一個(gè)完善的產(chǎn)權保護制度；一個(gè)協(xié)調機制：優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作；另外還有一個(gè)平臺，即研究明確各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。這也是首次創(chuàng )新地提出以市場(chǎng)化的方式來(lái)配置各類(lèi)公共資源，推進(jìn)公共資源全流程的電子化，來(lái)破除公共資源交易領(lǐng)域的區域壁壘。可以說(shuō)這是一個(gè)大膽創(chuàng )新，從產(chǎn)業(yè)鏈到供應鏈再到服務(wù)鏈的全流程電子化，也是形成全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵之一。

新京報：“全國統一大市場(chǎng)”近期已經(jīng)在多份重要文件中出現。在當前提出“加快建設全國統一大市場(chǎng)”有何深遠意義？

魏建國：我國擁有超大規模和整體市場(chǎng)的優(yōu)勢，但這個(gè)超大市場(chǎng)的規模效應以及影響力、潛力，還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。《意見(jiàn)》從全局和戰略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，可以說(shuō)非常及時(shí)。

為什么在當前提出“加快建設全國統一大市場(chǎng)”？我認為主要是因為很多地方政府對“三個(gè)關(guān)系”沒(méi)有認識到位。首先是大市場(chǎng)和強市場(chǎng)的關(guān)系。我們的市場(chǎng)很大，但大而不強。主要表現在資源的配置偏不足；資金周轉速度不夠快；還存在地方保護主義，一些地方市場(chǎng)還是小而全的自我循環(huán)。

其次是大市場(chǎng)和各省市地區小市場(chǎng)的關(guān)系，即統一大市場(chǎng)的“統一性”與區域性的關(guān)系。《意見(jiàn)》明確，統一大市場(chǎng)的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，結合區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設。

第三就是統一大市場(chǎng)和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國內大市場(chǎng)在雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)，用足用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求。

打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”

新京報：嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，也是《意見(jiàn)》受到關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。目前我國的市場(chǎng)存在哪些問(wèn)題？落實(shí)“全國一張清單”會(huì )起到什么作用？

魏建國：我國從改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸構建了中央統籌、各地因地制宜的競爭性地域發(fā)展框架，有效地調動(dòng)了各地的積極性，形成了競爭有序的發(fā)展格局，推動(dòng)了國內經(jīng)濟的快速發(fā)展。但這也在一定程度上帶來(lái)了條塊分割的市場(chǎng)局面。在各地省、市、縣市場(chǎng)中，各種隱性市場(chǎng)壁壘和準入門(mén)檻的存在，不可避免地影響了國內大循環(huán)的效力發(fā)揮。加快建設國內統一大市場(chǎng)，是推動(dòng)國內市場(chǎng)由大到強轉變的關(guān)鍵一招。

我認為當前還存在“三個(gè)化”：一是“碎片化”，各省市提出的市場(chǎng)準入制度，雖然都符合標準，但碎片化嚴重，互認互通存在障礙；二是地方保護主義較為突出，存在地方“分割化”；三是一些政府準入的負面清單沒(méi)有公開(kāi)化，突出表現在對外資、民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)不平等對待。

因此，《意見(jiàn)》提出實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，有利于打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。

新京報：落實(shí)“全國一張清單”，還需要在哪些方面發(fā)力？

魏建國：由于地方保護、市場(chǎng)分割行為與地方的稅收、經(jīng)營(yíng)有直接關(guān)系，牽扯到一些利益，所以“全國一張清單”在執行的時(shí)候可能會(huì )面臨很多困難，受到一些阻力，這方面我們要做好思想準備。但“全國一張清單”如果能?chē)栏衤鋵?shí)，對整個(gè)全國大市場(chǎng)將是一個(gè)非常大的突破，能起到“化零為整”的作用。

需要注意的是，在國內不同地區，市場(chǎng)準入隱性壁壘影響最深的是要素資源，最為典型的就是法人、自然人等在國內的自由流通。比如企業(yè)在什么地方注冊直接影響到當地的稅收，所以都有著(zhù)明顯的地域標簽。企業(yè)要跨地域運營(yíng)，是以子公司還是分公司的形式進(jìn)行，在各地享受的待遇和所支付的成本并不相同。

再比如勞動(dòng)力的流動(dòng)，受到戶(hù)籍制度、社保福利和教育醫療屬地化等因素影響，勞動(dòng)力在全國范圍內的自由遷徙成本很高。要調動(dòng)勞動(dòng)力要素的積極性，首先就要完善戶(hù)籍制度改革，打破行業(yè)、地域、城鄉、性別歧視等市場(chǎng)分割的概念。

因此，要真正打破區域分割和地方保護，形成高標準的全國統一市場(chǎng)體系，就要從制度上剎住各地利用負面清單來(lái)設置隱性地方保護標準之風(fēng)；還需要從財稅、社保福利、教育衛生和戶(hù)籍制度等方面深化改革，進(jìn)一步清除潛在的妨礙全國統一市場(chǎng)形成的因素。

發(fā)揮“市場(chǎng)之手”和“政府之手”的疊加效應

新京報：《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)是要打造統一的要素和資源市場(chǎng)，其中就包括統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。你認為我國目前要素市場(chǎng)化發(fā)育還存在哪些問(wèn)題和短板？

魏建國：我國經(jīng)濟體制改革很關(guān)鍵的一步就是如何讓市場(chǎng)要素實(shí)行更好的配置和更好的流動(dòng)，包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)和信息等要素的流動(dòng)。但我們的要素市場(chǎng)化流動(dòng)還存在三個(gè)短板：首先是生產(chǎn)要素很好，但沒(méi)有在全國的市場(chǎng)范圍攪動(dòng)起來(lái)。比如，深圳缺地，靠近深圳的廣東其他城市有地；上海有錢(qián)，但鄰近的安徽、江西就沒(méi)錢(qián)。現在的攪動(dòng)只是小范圍的，比如在上海的浦東，再大一點(diǎn)長(cháng)三角地區、珠三角地區；其次，攪動(dòng)的幅度還不大，創(chuàng )新還不強，速度還不快，帶來(lái)的盈利不充分。

三是只是中國的生產(chǎn)要素還不夠，要把全球的生產(chǎn)要素，也就是土地、資本、技術(shù)、人力還有高科技結合起來(lái)，從而達到一個(gè)最佳的配置。這是未來(lái)我們能夠搶抓機遇的關(guān)鍵所在。比如，特斯拉在上海建立工廠(chǎng)，不僅契合了我國“雙碳”目標的提出，同時(shí)也符合當前國內整個(gè)的需求。它不僅帶來(lái)了技術(shù)、設備和資金，同時(shí)還帶動(dòng)我們整個(gè)的人力、土地、就業(yè)等要素的流動(dòng)。

新京報：你認為如何從完善市場(chǎng)機制出發(fā)，來(lái)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置？

魏建國：一方面，地方政府領(lǐng)導政治站位要高，要做好頂層設計和科學(xué)規劃，在中央統一部署下加緊布局，不能以搞內循環(huán)為名，去做封閉市場(chǎng)、切割市場(chǎng)的事情，越是在這個(gè)時(shí)候，越是需要在規則上打通無(wú)形的壁壘，才能更好應對當前的經(jīng)濟形勢。

另一方面，要繼續改革開(kāi)放，最大限度地放寬市場(chǎng)準入，特別是加大貿易和投資便利化，建立市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。加強信用監管，真正營(yíng)造一個(gè)守信、公平、競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

要素市場(chǎng)的配置中，“市場(chǎng)之手”和“政府之手”不能對立起來(lái)看待，要把兩只手變?yōu)榀B加效應，就能發(fā)揮1+1>2的效果，不僅有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，還能發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的優(yōu)勢。

新京報：當前在加快建設全國統一大市場(chǎng)方面，還需要注意哪些問(wèn)題？

魏建國：首先要防止各地一哄而上，低層次重復建設和過(guò)度同質(zhì)競爭；要找準自身功能定位，力戒貪大求洋。同時(shí)不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。

其次，要做好一體化監督。準入門(mén)檻降低的同時(shí)，管理要跟著(zhù)上。在推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一方面，《意見(jiàn)》就提出“4個(gè)最”，即落實(shí)最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問(wèn)責。這也是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，即堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規建制的目標任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場(chǎng)的做法。

新京報記者 陳琳

編輯 張磊 校對 李立軍

來(lái)源：新京報